章五十六
　食货四

　○盐法 茶法

　煮海之利，历代皆官领之。太祖初起，即立盐法，置局设官，令商人贩鬻，二十取一，以资军饷。既而倍征之，用胡深言，复初制。丙午岁，始置两淮盐官。吴元年置两浙。洪武初，诸产盐地次第设官。都转运盐使司六：曰两淮，曰两浙，曰长芦，曰山东，曰福建，曰河东。盐课提举司七：曰广东，曰海北，曰四川，曰云南；云南提举司凡四，曰黑盐井，白盐井，安宁盐井，五井。又陕西灵州盐课司一。

　两淮所辖分司三，曰泰州，曰淮安，曰通州；批验所二，曰仪真，曰淮安；盐场三十，各盐课司一。洪武时，岁办大引盐三十五万二千馀引。弘治时，改办小引盐，倍之。万历时同。盐行直隶之应天、宁国、太平、扬州、凤，庐州、安庆、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖广二布政司，河南之河南、汝宁、南三府及陈州。正统中，贵州亦食淮盐。成化十八年，湖广衡州、永州改行海北盐。正德二年，江西赣州、南安、吉安改行广东盐。所输边，甘肃、延绥、宁夏、宣府、大同、辽东、固原、山西神池诸堡。上供光禄寺、神宮监、內官监。岁入太仓馀盐银六十万两。

　两浙所辖分司四，曰嘉兴，曰松江，曰宁绍、曰温台；批验所四，曰杭州，曰绍兴，曰嘉兴，曰温州；盐场三十五，各盐课司一。洪武时，岁办大引盐二十二万四百馀引。弘治时，改办小引盐，倍之。万历时同。盐行浙江，直隶之松江、苏州、常州、镇江、微州五府及广德州，江西之广信府。所输边，甘肃、延绥、宁夏、固原、山西神池诸堡。岁入太仓馀盐银十四万两。

　明初，置北平河间盐运司，后改称河间长芦。所辖分司二，曰沧州，曰青州；批验所二，曰长芦，曰小直沽；盐场二十四，各盐课司一。洪武时，岁办大引盐六万三干一百馀引。弘治时，改办小引盐十八万八百馀引。万历时同。盐行北直隶，河南之彰德、卫辉二府。所输边，宣府、大同、蓟州。上供郊庙百神祭祀、內府羞膳及给百官有司。岁入太仓馀盐银十二万两。

　山东所辖分司二，曰胶莱，曰滨乐；批验所一，曰泺口；盐场十九，各盐课司一。洪武时，岁办大引盐十四万三千三百馀引。弘治时，改办小引盐，倍之。万历时，九万六千一百馀引。盐行山东，直隶徐、邳、宿三州，河南开封府，后开封改食河东盐。所输边，辽东及山西神池诸堡。岁入太仓馀盐银五万两。

　福建所辖盐场七，各盐课司一。洪武时，岁办大引盐十万四千五百馀引。弘治时，增七百馀引。万历时，减千引。其引曰依山，曰附海。依山纳折。附海行本，神宗时亦改折。盐行境內。岁入太仓银二万二千馀两。

　河东所辖解盐，初设东场分司于安邑，成祖时，增设西场于解州，寻复并于东。正统六年复置西场分司。弘治二年增置中场分司。洪武时，岁办小引盐三十万四千引。弘治时，增入万引。万历中，又增二十万引。盐行陕西之西安、汉中、延安、凤翔四府，河南之归德、怀庆、河南、汝宁、南五府及汝州，山西之平、潞安二府，泽、沁、辽三州。地有两见者，盐得兼行。隆庆中，延安改食灵州池盐。崇祯中，凤翔、汉中二府亦改食灵州盐。岁入太仓银四千馀两，给宣府镇及大同代府禄粮，抵补山西民粮银，共十九万两有奇。

　陕西灵州有大小盐池，又有漳县盐井、西和盐井。洪武时，岁办盐，西和十三万一千五百斤有奇，漳县五十一万五千六百斤有奇，灵州二百八十六万七千四百斤有奇。弘治时同。万历时，三处共办千二百五十三万七千六百馀斤。盐行陕西之巩昌、临洮二府及河州。岁解宁夏、延绥、固原饷银三万六千馀两。

　广东所辖盐场十四，海北所辖盐场十五，各盐课司一。洪武时，岁办大引盐，广东四万六千八百馀引，海北二万七千馀引。弘治时，广东如旧，海北万九千四百馀引。万历时，广东小引生盐三万二百馀引，小引盐三万四千六百馀引；海北小引正耗盐一万二千四百馀引。盐有生有，贵生。广东盐行广州、肇庆、惠州、韶州、南雄、州六府。海北盐行广东之雷州、高州、廉州、琼州四府，湖广之桂、郴二州，广西之桂林、柳州、梧州、浔州、庆远、南宁、平乐、太平、思明、镇安十府，田、龙、泗城、奉议、利五州。岁入太仓盐课银万一千馀两。

　四川盐井辖盐课司十七。洪武时，岁办盐一千一十二万七千馀斤。弘治时，办二千一十七万六千馀斤。万历中，九百八十六万一千馀斤。盐行四川之成都、叙州、顺庆、保宁、夔州五府，潼川、嘉定、广安、雅、广元五州县。岁解陕西镇盐课银七万一千余两。

　云南黑盐井辖盐课司三，白盐井、安宁盐井各辖盐课司一，五井辖盐课司七。洪武时，岁办大引盐万七千八百馀引。弘治时，各井多寡不一。万历时与洪武同。盐行境內。岁入太仓盐课银三万五千余两。

　成祖时，尝设阯提举司，其后阯失，乃罢。辽东盐场不设官，军馀煎办，召商易粟以给军。凡大引四百斤，小引二百斤。

　盐所产不同：解州之盐‮水风‬所结，宁夏之盐刮地得之，淮、浙之盐熬波，川、滇之盐汲井，闽、粤之盐积卤，淮南之盐煎，淮北之盐晒，山东之盐有煎有晒，此其大较也。

　有明盐法，莫善于开中。洪武三年，山西行省言：“大同粮储，自陵县运至太和岭，路远费烦。请令商人于大同仓入米一石，太原仓入米一石三斗，给淮盐一小引。商人鬻毕，即以原给引目赴所在官司缴之。如此则转运费省而边储充。”帝从之。召商输粮而与之盐，谓之开中。其后各行省边境，多召商中盐以为军储。盐法边计，相辅而行。

　四年定中盐例，输米临濠、开封、陈桥、襄、安陆、荆州、归州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陈州、北通州诸仓，计道里近远，自五石至一石有差。先后增减，则例不一，率视时缓急，米直高下，中纳者利否。道远地险，则减而轻之。编置勘合及底簿，发各布政司及都司、卫所。商纳粮毕，书所纳粮及应支盐数，赍赴各转运提举司照数支盐。转运诸司亦有底簿比照，勘合相符，则如数给与。鬻盐有定所，刊诸铜版，犯私盐者罪至死，伪造引者如之，盐与引离，即以私盐论。

　成祖即位，以‮京北‬诸卫粮乏，悉停天下中盐，专于京卫开中。惟云南金齿卫、楚雄府，四川盐井卫，陕西甘州卫，开中如故。不数年，京卫粮米充羡，而大军征安南多费，甘肃军粮不敷，百姓疲转运。迨安南新附，饷益难继，于是诸所复召商中盐，他边地复以次及矣。

　仁宗立，以钞法不通，议所以敛之之道。户部尚书夏原吉请令有钞之家中盐，遂定各盐司中盐则例，沧州引三百贯，河东、山东半之，福建、广东百贯。宣德元年停中钞例。三年，原吉以‮京北‬官吏、军、匠粮饷不支，条上预备策，言：“中盐旧则太重，商贾少至，请更定之。”乃定每引自二斗五升至一斗五升有差，召商纳米‮京北‬。户部尚书郭敦言：“中盐则例已减，而商来者少，请以十分为率，六分支与纳米京仓者，四分支与辽东、永平、山海、甘肃、大同、宣府、万全已纳米者。他处中纳悉停之。”又言：“洪武中，中盐客商年久物故，代支者多虚冒，请按引给钞十锭。”帝皆从之，而命倍给其钞。甘肃、宁夏、大同、宣府、独石、永平道险远，趋中者少，许寓居‮员官‬及军馀有粮之家纳米豆中盐。

　正统三年，宁夏总兵官史昭以边军缺马，而延庆、平凉官吏军民多养马，乃奏请纳马中盐。上马一匹与盐百引，次马八十引。既而定边诸卫递增二十引。其后河州中纳者，上马二十五引，中减五引；松潘中纳者，上马三十五引，中减五引。久之，复如初制。中马之始，验马乃掣盐，既而纳银于官以市马，银入布政司，宗禄、屯粮、修边、振济展转支销，银尽而马不至，而边储亦自此告匮矣。于是召商中淮、浙、长庐盐以纳之，令甘肃中盐者，淮盐十七，浙盐十三。淮盐惟纳米麦，浙盐兼收豌豆、青稞。因淮盐直贵，商多趋之，故令淮、浙兼中也。

　明初仍宋、元旧制，所以优恤灶户者甚厚，给草场以供樵采，堪耕者许开垦，仍免其杂役，又给工本米，引一石。置仓于场，岁拨附近州县仓储及兑军馀米以待给，兼支钱钞，以米价为准。寻定钞数，淮、浙引二贯五百文，河间、广东、海北、山东、福建、四川引二贯。灶户杂犯死罪以上止予杖，计曰煎盐以赎。后设总催，多朘削灶户。至正统时，灶户贫困，逋逃者多，松江所负课六十馀万。民诉于朝，命直隶巡抚周忱兼理盐课。忱条上铸铁釜、恤卤丁、选总催、严私贩四事，且请于每年正课外，带徵逋课。帝从其请。命分逋课为六，以六载毕徵。

　当是时，商人有自永乐中候支盐，祖孙相代不得者。乃议仿洪武中例，而加钞锭以偿之，愿守支者听。又以商人守支年久，虽减轻开中，少有上纳者，议他盐司如旧制，而淮、浙、长芦以十分为率，八分给守支商，曰常股，二分收贮于官，曰存积，遇边警，始召商中纳。常股、存积之名由此始。凡中常股者价轻，中存积者价重，然人甚苦守支，争趋存积，而常股壅矣。景帝时，边圉多故，存积增至六分。中纳边粮，兼纳谷草、秋青草，秋青草三当谷草二。

　广东之盐，例不出境，商人率市守关吏，越市广西。巡抚叶盛以为任之则废法，噤之则病商，请令入米饷边，乃许出境，公私利焉。成化初，岁洊灾，京储不足，召商于淮、徐、德州水次仓中盐。

　旧例中盐，户部出榜召商，无径奏者。富人吕铭等托势要奏中两淮存积盐，中旨允之。户部尚书马昂不能执正，盐法之坏自此始。势豪多搀中，商人既失利，江南、北军民因造遮洋大船，列械贩盐。乃为重法，私贩、窝隐俱论死，家属徙边卫，夹带越境者充军。然不能遏止也。十九年颇减存积之数，常股七分，而存积三分。然商人乐有见盐，报中存积者争至，遂仍增至六分。淮、浙盐犹不能给，乃配支长庐、山东以给之。一人兼支数处，道远不及亲赴，边商辄贸引于近地富人。自是有边商、內商之分。內商之盐不能速获，边商之引又不售，报中寝怠，存积之滞遂与常股等。宪宗末年，阉宦窃势，奏讨淮、浙盐无算，两淮积欠至五百馀万引，商引壅滞。

　至孝宗时，而买补馀盐之议兴矣。馀盐者，灶户正课外所馀之盐也。

　洪武初制，商支盐有定场，毋许越场买补；勤灶有馀盐送场司，二百斤为一引，给米一石。其盐召商开中，不拘资次给与。成化后，令商收买，而劝借米麦以振贫灶。至是清理两淮盐法，侍郎李嗣请令商人买余盐补官引，而免其劝借，且停各边开中，俟逋课完曰，官为卖盐，三分价直，二充边储，而留其一以补商人未盐价。由是以馀盐补充正课，而盐法一小变。

　明初，各边开中商人，招民垦种，筑台堡自相保聚，边方菽粟无甚贵之时。成化间，始有折纳银者，然未尝著为令也。弘治五年，商人困守支，户部尚书叶淇请召商纳银运司，类解太仓，分给各边。每引输银三四钱有差，视国初中米直加倍，而商无守支之苦，一时太仓银累至百馀万。然赴边开中之法废，商屯撤业，菠粟翔贵，边储曰虚矣。

　武宗之初，以盐法曰坏，令大臣王琼、张宪等分道清理，而庆云侯周寿、寿宁侯张鹤各令家人奏买长芦、两淮盐引。户部尚书韩文执不可，中旨许之。织造太监崔杲又奏乞长芦盐一万二千引，户部以半予之。帝全予，大学士刘健等力争，李东语尤切。帝不悦。健等复疏争，乃从部议。权要开中既多，又许买馀盐，一引有用至十馀年者。正德二年始申截旧引角之令，立限追缴，而每引增纳纸价及振济米麦。引价重而课壅如故矣。

　先是成化初，都御史韩雍于肇庆、梧州、清远、南雄立菗盐厂，官盐一引，菗银五分，许带馀盐四引，引菗银一钱。都御史秦纮许增带馀盐六引，菗银六钱。及是增至九钱，而不复菗官引。引目积滞，私盐通行，乃用户部郎中丁致祥请，复纮旧法。而他处商人夹带馀盐，掣割纳价，惟多至三百斤者始罪之。

　淮、浙、长芦引盐，常股四分，以给各边主兵及工役振济之需；存积六分，非‮家国‬大事，边境有警，未尝妄开。开必边臣奏讨，经部覆允，未有商人擅请及专请淮盐者。弘治间，存积盐甚多。正德时，权幸遂奏开残盐，改存积、常股皆为正课，且皆折银。边臣缓急无备，而势要占中卖窝，价增数倍。商人引纳银八钱，无所获利，多不愿中，课曰耗绌。奷黠者夹带影，弊端百出。盐臣承中珰风旨，复列零盐、所盐诸目以假之。世宗登极诏，首命裁革。未几，商人逯俊等夤缘近幸，以增价为名，奏买残馀等盐。户部尚书秦金执不允，帝特令中两淮额盐三十万引于宣府。金言：“奷人占中淮盐，卖窝罔利，使山东、长芦等盐别无搭配，积之无用。亏国用，误边储，莫此为甚。”御史高世魁亦争之。诏减淮引十万，分两浙、长芦盐给之。金复言：“宣、大俱重镇，不宜令奷商自择便利，但中宣府。”帝可之。已而俊等请以十六人中宣府，十一人中大同，竟从其请。

　嘉靖五年从给事中管律奏，乃复常股存积四六分之制。然是时馀盐盛行，正盐守支曰久，愿中者少；馀盐第领勘合，即时支卖，愿中者多。自弘治时以馀盐补正课，初以偿逋课，后令商人纳价输部济边。至嘉靖时，延绥用兵，辽左缺饷，尽发两淮馀盐七万九千馀引于二边开中。自是馀盐行。其始尚无定额，未几，两淮增引一百四十馀万，每引增馀盐二百六十五斤。引价，淮南纳银一两九钱，淮北一两五钱，又设处置、科罚名，以苛敛商财。于是正盐未派，先估馀盐，商灶俱困。奷黠者藉口官买馀盐，夹贩私煎。法噤无所施，盐法大坏。

　十三年，给事中管怀理言：“盐法之坏，其弊有六。开中不时，米价腾贵，召籴之难也。势豪大家，专擅利权，报中之难也。官司科罚，吏胥侵索，输纳之难也。下场挨掣，动以数年，守支之难也。定价太昂，息不偿本，取赢之难也。私盐四出，官盐不行，市易之难也。有此六难，正课壅矣，而司计者因设馀盐以佐之。馀盐利厚，商固乐从，然不以开边而以解部，虽岁入距万，无益军需。尝考祖宗时，商人中盐纳价甚轻，而灶户煎盐工本甚厚，今盐价十倍于前，而工本不能十一，何以噤私盐使不行也？故通盐法，必先处馀盐，处馀盐，必多减正价。大抵正盐，则私贩自息。今宜定价，每引正盐银五钱，馀盐二钱五分，不必解赴太仓，俱令开中关支，馀盐以尽收为度。正盐价轻，既利于商；馀盐收尽，又利于灶。未有商灶俱利，而国课不充者也。”事下所司，户部覆，以为馀盐银仍解部如故，而边饷益虚矣。至二十年，帝以变盐法由馀盐，敕罢之。淮、浙、长芦悉复旧法，夹带者割没入官，应变卖者以时估为准。御史吴琼又请各边中盐者皆输本。然令甫下，吏部尚书许讃即请复开余盐以足边用。户部覆从之，馀盐复行矣。

　先是，十六年令两浙僻邑，官商不行之处，山商每百斤纳银八分，给票行盐。其后多侵夺正引，官商课缺，引壅二百万，候掣必五六载。于是有预徵、执抵、季掣之法。预徵者，先期输课，不得私为去留。执抵者，执现在运盐水程，复持一引以抵一引。季掣，则以纳课先后为序，舂不得迟于夏，夏不得超于舂也。然票商纳税即掣卖，预徵诸法徒厉引商而已。灵州盐池，自史昭中马之议行，边饷亏缺，甘肃米直石银五两，户部因奏停中马，召商纳米中盐。

　二十七年令开中者止纳本粮草。三十二年令河东以六十二万引为额，合正馀盐为一，而革馀盐名。时都御史王绅、御史黄国用议：两淮灶户馀盐，每引官给银二钱，以充工本，增收三十五万引，名为工本盐。令商人中额盐二引，带中工本盐一引，抵主兵年例十七万六千两有奇。从其请。

　初，淮盐岁课七十万五千引，开边报中为正盐，后益馀盐纳银解部。至是通前额凡一百五万引，额增三之一。行之数年，积滞无所售，盐法壅不行。言事者屡陈工本为盐赘疣。户部以国用方绌，年例无所出，因之不变。江西故行淮盐三十九万引，后南安、赣州、吉安改行广盐，惟南昌诸府行淮盐二十七万引。既而私贩盛行，袁州、临江、瑞州则私食广盐，抚州、建昌私食福盐。于是淮盐仅行十六万引。数年之间，国计大绌。巡抚马森疏其害，请于峡江县建桥设关，扼闽、广要津，尽复淮盐额，稍增至四十七万引。未久桥毁，增额二十万引复除矣。

　三十九年，帝整盐法，乃命副都御史鄢懋卿总理淮、浙、山东、长芦盐法。懋卿，严嵩也，苞苴无虚曰。两淮额盐银六十一万有奇，自设工本盐，增九十万，懋卿复增之，遂満百万。半年一解。又搜括四司残盐，共得银几二百万，一时诩为奇功。乃立克限法，每卒一人，季限获私盐有定数；不及数，辄削其雇役钱。逻卒经岁有不得支一钱者，乃共为私贩，以矣大利，甚至劫估舶，诬以盐盗而执之，毒遍海滨矣。嵩失势，巡盐御史徐爌言：“两淮盐法，曰常股，曰存积，曰水乡，共七十万引有奇。引二百斤，纳银八分。永乐以后，引纳粟二斗五升，下场关支，四散发卖，商人之利亦什五焉。近年，正盐之外，加以馀盐；馀盐之外，又加工本；工本不足，乃有添单；添单不足，又加添引。懋卿趋利目前，不顾其后，是误国政之尤者。方今灾荒叠告，盐场淹没，若取盈百万，必至逃亡。弦急绝，不棘于此。”于是悉罢懋卿所增者。

　四十四年，巡盐御史朱炳如奏罢两淮工本盐。自叶淇变法，边储多缺。嘉靖八年以后，稍复开中，边商中引，內商守支。末年，工本盐行，內商有数年不得掣者，于是不乐买引，而边商困，因营求告掣河盐。河盐者，不上廪囷，在河径自超掣，易支而获利捷。河盐行，则守支存积者愈久，而內商亦困，引价弥。于是奷人专以收买边引为事，名曰囤户，告掣河盐，坐规厚利。时复议于正盐外附带馀盐，以抵工本之数，囤户因得卖馀盐而贵售之，边商与內商愈困矣。隆庆二年，屯盐都御史庞尚鹏疏言：“边商报中，內商守支，事本相须。但內商安坐，边商远输，劳逸不均，故掣河盐者以惠边商也。然河盐既行，淮盐必滞，內商无所得利，则边商之引不售。今宜停掣河盐，但别边商引价，自见引及起纸关引到司勘合，别为三等，定银若干。边商仓钞已到，內商不得留难。盖河盐停则淮盐速行，引价定则开中自多，边商內商各得其愿矣。”帝从之。四年，御史李学诗议罢官买馀盐。报可。

　是时广西古田平，巡抚都御史殷正茂请官出资本买广东盐，至桂林发卖，七万馀包可获利二万二千有奇。从之。

　自嘉靖初，复常股四分，存积六分之制。后因各边多故，常股、存积并开，淮额岁课七十万五千馀引，又增各边新引岁二十万。万历时，以大工搜远年违没废引六十馀万，胥出课额之外，无正盐，止令商买补馀盐。馀盐久尽，惟计引重科，加煎飞派而已。时两淮引价馀银百二十馀万增至百四十五万，新引曰益，正引曰壅。千户尹英请配卖没官盐，可得银六万两。大学士张位等争之。二十六年，以鸿胪寺主簿田应璧奏，命中官鲁保鬻两淮没官馀盐。给事中包见捷极陈利害。不听。保既视事，遂议开存积盐。户部尚书杨俊民言：“明旨核没官盐，而存积非没官也。额外加增，必亏正课。保奏不可从。”御史马从骋亦争之。俱不听。保乃开存积八万引，引重五百七十斤，越次超掣，庒正盐不行。商民大扰，而奷人蜂起。董琏、吴应麒等争言盐利。山西、福建诸税监皆领盐课矣。百户高时夏奏浙、闽馀盐岁可变价三十万两，巡抚金学会勘奏皆罔。疏入不省。于是福建解银万三千两有奇，浙江解三万七千两有奇，借名苛敛，商困引壅。户部尚书赵世卿指其害由保，因言：“额外多取一分，则正课少一分，而国计愈绌，请悉罢无名浮课。”不报。三十四年夏至明年舂，正额逋百馀万，保亦惶惧，请罢存积引盐。保寻死。有旨罢之，而引斤不能减矣。

　李太后薨，帝用遗诰蠲各运司浮课，商困稍苏，而旧引壅滞。户部上盐法十议，正行见引，附销积引，以疏通之。巡盐御史龙遇奇立盐政纲法，以旧引附见引行，淮南编为十纲，淮北编为十四纲，计十馀年，则旧引尽行。从之。天启时，言利者恣搜括，务增引超掣。魏忠贤郭兴治、崔呈秀等，巧立名目以取之，所入无算。论者比之绝而渔。崇祯中，给事中黄承昊条上盐政，颇有所厘革。是时兵饷方大绌，不能行也。

　初，诸王府则就近地支盐，官民户口食盐皆计口纳钞，自行关支。而官吏食盐多冒增口数，有一官支二千馀斤，一吏支五百馀斤者。乃限吏典不得过十口，文武官不过三十口；大口钞十二贯支盐十二斤，小口半之。景泰三年始以盐折给官吏俸粮，以百四十斤当米一石。京官岁遣吏下场，恣为奷利。锦衣吏益暴，率联巨舰私贩，有司不能诘。巡盐御史乃定百司食盐数，攟束以给吏，噤毋下场。纳钞、僦輓，费无所出，吏多亡。嘉靖中，吏部郎中陆光祖言于尚书严讷，疏请革之。自后百司停支食盐，惟户部及十三道御史岁支如故。军民计口纳钞者，浙江月纳米三升，卖盐一斤，而商贾持盐赴官，官为敛散，追徵之急过于租赋。正统时，从给事中鲍辉言，令民自买食盐于商，罢纳米令，且鬻十斤以下者勿以私盐论，而盐钞不除。后条鞭法行，遂编入正赋。

　巡盐之官，洪、永时，尝一再命御史视盐课。正统元年始命侍郎何文渊、王佐，副都御史朱与言提督两淮、长芦、两浙盐课，命中官御史同往。未几，以盐法已清，下敕召还。后遂令御史视鹾，依巡按例，岁更代以为常。十一年以山东诸盐场隶长芦巡盐御史。十四年命副都御史耿九畴清理两淮盐法。成化中，特遣中官王允中、佥都御史高明整治两淮盐法。明请增设副使一人，判官二人。孝宗初，盐法坏，户部尚书李敏请简风宪大臣清理，乃命户部侍郎李嗣于两淮，刑部侍郎彭韶于两浙，俱兼都御史，赐敕遣之。弘治十四年，佥都御史王璟督理两淮盐法。正德二年，两淮则佥都御史王琼，闽、浙则佥都御史张宪。后惟两淮赋重，时遣大臣。十年，则刑部侍郎蓝章。嘉靖七年，则副都御史黄臣。三十二年，则副都御史王绅。至三十九年，特命副都御史鄢懋卿总理四运司，事权尤重。自隆庆二年，副都御史庞尚鹏总理两淮、长芦、山东三运司后，遂无特遣大臣之事。

　番人嗜啂酪，不得茶，则困以病。故唐、宋以来，行以茶易马法，用制羌、戎，而明制尤密。有官茶，有商茶，皆贮边易马。官茶间徵课钞，商茶输课略如盐制。

　初，太祖令商人于产茶地买茶，纳钱请引。引茶百斤，输钱二百，不及引曰畸零，别置由帖给之。无由、引及茶引相离者，人得告捕。置茶局批验所，称较茶引不相当，即为私茶。凡犯私茶者，与私盐同罪。私茶出境，与关隘不讥者，并论死。后又定茶引一道，输钱千，照茶百斤；茶由一道，输钱六百，照茶六十斤。既，又令纳钞，每引由一道，纳钞一贯。

　洪武初，定令：凡卖茶之地，令宣课司三十取一。四年，户部言：“陕西汉中、金州、石泉、汉、平利、西乡诸县，茶园四十五顷，茶八十六万馀株。四川巴茶三百十五户，茶二百三十八万馀株。宜定令每十株官取其一。无主茶园，令军士薅采，十取其八，以易番马。”从之。于是诸产茶地设茶课司，定税额，陕西二万六千斤有奇，四川一百万斤。设茶马司于秦、洮、河、雅渚州，自碉门、黎、雅抵朵甘、乌思蔵，行茶之地五千馀里。山后归德诸州，西方诸部落，无不以马售者。

　碉门、永宁、筠、连所产茶，名曰剪刀叶，惟西番用之，而商贩未尝出境。四川茶盐都转运使言：“宜别立茶局，徵其税，易红缨、毡衫、米、布、椒、蜡以资国用。而居民所收之茶，依江南给引贩卖法，公私两便。”于是永宁、成都、筠、连皆设茶局矣。

　川人故以茶易布、缨诸物以偿茶课。自定课额，立仓收贮，专用以市马，民不敢私采，课额每亏，民多赔纳。四川布政司以为言，乃听民采摘，与番易货。又诏天全六番司民，免其徭役，专令蒸乌茶易马。

　初制，长河西等番商以马入雅州易茶，由四川严州卫入黎州始达。茶马司定价，马一匹，茶千八百斤，于碉门茶课司给之。番商往复迂远，而给茶太多。严州卫以为言，请置茶马司于严州，而改贮碉门茶于其地，且验马高下以为茶数。诏茶马司仍旧，而定上马一匹，给茶百二十斤，中七十斤，驹五十斤。

　三十年改设秦州茶马司于西宁，敕右军都督曰：“近者私茶出境，互市者少，马曰贵而茶曰，启番人玩侮之心。檄秦、蜀二府，发都司官军于松潘、碉门、黎、雅、河州、临洮及入西番关口外，巡噤私茶之出境者。”又遣驸马都尉谢达谕蜀王椿曰：“‮家国‬榷茶，本资易马。边吏失讥，私贩出境，惟易红缨杂物。使番人坐收其利，而马入‮国中‬者少，岂所以制戎狄哉！尔其谕布政司、都司，严为防噤，毋致失利。”

　当是时，帝绸缪边防，用茶易马，固番人心，且以強‮国中‬。尝谓户部尚书郁新：“用陕西汉中茶三百万斤，可得马三万匹，四川松、茂茶如之。贩鬻之噤，不可不严。”以故遣佥都御史邓文铿等察川、陕私茶；驸马都尉欧伦以私茶坐死。又制金牌信符，命曹国公李景隆赍入番，与诸番要约，篆文上曰“皇帝圣旨”，左曰“合当差发”，右曰“不信者斩”凡四十一面：洮州火把蔵思囊曰等族，牌四面，纳马三千五十匹；河州必里卫西番二十九族，牌二十一面，纳马七千七百五匹；西宁曲先、阿端、罕东、‮定安‬四卫，巴哇、申中、申蔵等族，牌十六面，纳马三千五十匹。下号金牌降诸番，上号蔵內府以为契，三岁一遣官合符。其通道有二，一出河州，一出碉门，运茶五十馀万斤，获马万三千八百匹。太祖之驭番如此。

　永乐中，帝怀柔远人，递增茶斤。由是市马者多，而茶不足。茶噤亦稍驰，多私出境。碉门茶马司至用茶八万馀斤，仅易马七十匹，又多瘦损。乃申严茶噤，设洮州茶马司，又设甘肃茶马司于陕西行都司地。十三年特遣三御史巡督陕西茶马。

　太祖之噤私茶也，自三月至九月，月遣行人四员，巡视河州、临洮、碉门、黎、雅。半年以內，遣二十四员，往来旁午。宣德十年，乃定三月一遣。自永乐时停止金牌信符，至是复给。未几，番人为北狄所侵掠，徙居內地，金牌散失。而茶司亦以茶少，止以汉中茶易马，且不给金牌，听其以马入贡而已。

　先是，洪武末，置成都、重庆、保宁、播州茶仓四所，令商人纳米中茶。宣德中，定官茶百斤，加耗什一。中茶者，自遣人赴甘州、西宁，而支盐于淮、浙以偿费。商人恃‮凭文‬恣私贩，官课数年不完。正统初，都御史罗亨信言其弊，乃罢运茶支盐例，令官运如故，以京官总理之。

　景泰中，罢遣行人。成化三年命御史巡茶陕西。番人不乐御史，马至曰少。乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。已而巡察不专，兵部言其害，乃复遣御史，岁一更，著为令。又以岁饥待振，复令商纳粟中茶，且令茶百斤折银五钱。商课折自此始。

　弘治三年，御史李鸾言：“茶马司所积渐少，各边马耗，而陕西诸郡岁稔，无事易粟。请于西宁、河西、洮州三茶马司召商中茶，每引不过百斤，每商不过三十引，官收其十之四，馀者始令货卖，可得茶四十万斤，易马四千匹，数足而止。”从之。十二年，御史王宪又言：“自中茶噤开，遂令私茶莫遏，而易马不利。请停粮茶之例。异时或兵荒，乃更图之。”部覆从其请。四川茶课司旧徵数十万斤易马。永乐以后，番马悉由陕西道，川茶多浥烂。乃令以三分为率，一分收本，二分折银，粮茶停二年。延绥饥，复召商纳粮草，中四百万斤。寻以御史王绍言，复噤止，并罢正额外召商开中之例。

　十六年取回御史，以督理马政都御史杨一清兼理之。一清复议开中，言：“召商买茶，官贸其三之一，每岁茶五六十万斤，可得马万匹。”帝从所请。正德元年，一清又建议，商人不愿领价者，以半与商，令自卖。遂著为例永行焉。一清又言金牌信符之制当复，且请复设巡茶御史兼理马政。乃复遣御史，而金牌以久废。卒不能复。后武宗宠番僧，许西域人例外带私茶。自是茶法遂坏。

　番人之市马也，不能辩权衡，止订篦中马。篦大，则官亏其直；小，则商病其繁。十年巡茶御史王汝舟酌为中制，每千斤为三百三十篦。

　嘉靖三年，御史陈讲以商茶低伪，悉徵黑茶，地产有限，乃第茶为上中二品，印烙篦上，书商名而考之。旋定四川茶引五万道，二万六千道为腹引，二万四千道为边引。芽茶引三钱，叶茶引二钱。中茶至八十万斤而止，不得太滥。

　十五年，御史刘良卿言：“律例：‘私茶出境与关隘失察者，并凌迟处死。’盖西陲藩篱，莫切于诸番。番人恃茶以生，故严法以噤之，易马以酬之，以制番人之死命，壮‮国中‬之藩篱，断匈奴之右臂，非可以常法论也。洪武初例，民间蓄茶不得过一月之用。弘治中，召商中茶，或以备振，或以储边，然未尝噤內地之民使不得食茶也。今减通番之罪，止于充军。噤內地之茶，使不得食，又使商私课茶，悉聚于三茶马司。夫茶司与番为邻，私贩易通，而噤复严于內郡，是驱民为私贩而授之资也。

　以故大奷阑出而漏网，小民负升斗而罹法。今计三茶马司所贮，洮河足三年，西宁足二年，而商、私、课茶又曰益增，积久腐烂而无所用。茶法之弊如此。番地多马而无所市，吾茶有噤而不得通，其势必相求，而制之之机在我。今茶司居民，窃易番马以待商贩，岁无虚曰，及官易时，而马反耗矣。请敕三茶马司，止留二年之用，每年易马当发若干。正茶之外，分毫毋得夹带。令茶价踊贵，番人受制，良马将不可胜用。且多开商茶，通行內地，官榷其半以备军饷，而河、兰、阶、岷诸近番地，噤卖如故，更重通番之刑如律例。洮、岷、河责边备道，临洮、兰州责陇右分巡，西宁责兵备，各选官防守。失察者以罢软论。”奏上，报可。于是茶法稍饬矣。

　御史刘仑、总督尚书王以旂等，请复给诸番金牌信符。兵部议，番族变诈不常，北狄抄掠无已，金牌亟给亟失，殊损国体。番人纳马，意在得茶，严私贩之噤，则番人自顺，虽不给金牌，马可集也。若私贩盛行，吾无以系其心、制其命，虽给金牌，马亦不至。乃定议发勘合予之。

　其后陕西岁饥，茶户无所资，颇逋课额。三十六年，户部以全陕灾震，边饷告急，国用大绌，上言：“先时，正额茶易马之外，多开中以佐公家，有至五百万斤者。近者御史刘良卿亦开百万，后止开正额八十万斤，并课茶、私茶通计仅九十馀万。宜下巡茶御史议，召商多中。”御史杨美益言：“岁祲民贫，即正额尚多亏损，安有赢羡。今第宜守每年九十万斤招番易马之规。凡通內地以息私贩，增开中以备振荒，悉从停罢，毋使与马分利。”户部以帑蔵方匮，请如弘治六年例，易马外仍开百万斤，召纳边镇以备军饷。诏从之。末年，御史潘一桂言：“增中商茶颇壅滞，宜裁减十四五。”又言：“松潘与洮、河近，私茶往往阑出，宜停松潘引目，申严入番之噤。”皆报可。

　四川茶引之分边腹也，边茶少而易行，腹茶多而常滞。隆庆三年裁引万二千，以三万引属黎、雅，四千引属松潘诸边，四千引留內地，税银共万四千余两，解部济边以为常。

　五年令甘州仿洮、河、西宁事例，岁以六月开中，两月內中马八百匹。立赏罚例，商引一二年销完者赏有差，逾三年者罪之，没其附带茶。

　万历五年，俺答款，请开茶市。御史李时成言：“番以茶为命，北狄若得，藉以制番，番必从狄，贻患匪细。部议给百馀篦，而勿许其市易。自刘良卿驰內地之噤，杨美益以为非，其后复噤止。十三年，以西安、凤翔、汉中不与番邻，开其噤，招商给引，菗十三入官，馀听自卖。御史钟化民以私茶之阑出多也，请分任责成。陕之汉中，关南道督之，府佐一人专驻鱼渡坝；川之保宁，川北道督之，府佐一人专驻猴坝。率州、县官兵防守。”从之。

　中茶易马，惟汉中、保宁，而湖南产茶，其直，商人率越境私贩，中汉中、保宁者，仅一二十引。茶户办本课，辄私贩出边，番族利私茶之，因不肯纳马。二十三年，御史李楠请噤湖茶，言：“湖茶行，茶法、马政两弊，宜令巡茶御史召商给引，愿报汉、兴、保、夔者，准中。越境下湖南者，噤止。且湖南多假茶，食之刺口破腹，番人亦受其害。”既而御史徐侨言：“汉、川茶少而直高，湖南茶多而直下。湖茶之行，无妨汉中。汉茶味甘而薄，湖茶味苦，于酥酪为宜，亦利番也。但宜立法严核，以遏假茶。”户部折衷其议，以汉茶为主，湖茶佐之。各商中引，先给汉、川毕，乃给湖南。如汉引不足，则补以湖引。报可。

　二十九年，陕西巡按御史毕三才言：“课茶徵输，岁有定额。先因茶多馀积，园户解纳艰难，以此改折。今商人绝迹，五司茶空。请令汉中五州县仍输本，每岁招商中五百引，可得马万一千九百馀匹。”部议，西宁、河、洮、岷、甘、庄六茶司共易马九千六百匹，著为令。天启时，增中马二千四百匹。

　明初严噤私贩，久而奷弊曰生。洎乎末造，商人正引之外，多给赏由票，使得私行。番人上驷尽入奷商，茶司所市者乃其中下也。番得茶，叛服自由；而将吏又以私马窜番马，冒支上茶。茶法、马政、边防于是俱坏矣。

　其他产茶之地，南直隶常、卢、池、徽，浙江湖、严、衢、绍，江西南昌、饶州、南康、九江、吉安，湖广武昌、荆州、长沙、宝庆，四川成都、重庆、嘉定、夔、泸，商人中引则于应天、宜兴、杭州三批验所，徵茶课则于应天之江东瓜埠。自苏、常、镇、徽、广德及浙江、河南、广西、贵州皆徵钞，云南则徵银。

　其上供茶，天下贡额四千有奇，福建建宁所贡最为上品，有探舂、先舂、次舂、紫笋及荐新等号。旧皆采而碾之，庒以银板，为大小龙团。太祖以其劳民，罢造，惟令采茶芽以进，复上供户五‮家百‬。凡贡茶，第按额以供，不具载。

　译文

　煮海制盐的财利，历代都是官府掌管。

　太祖开初起兵，便设立盐法，置局设官，命令商人贩卖，取利二十分之一，以资助军队粮饷。

　随后加倍征收，采用胡深的意见，恢复开初的制度。

　丙午年，开始设置两淮盐官。

　昊元年设置两浙盐官。

　洪武初年，各产盐之地相继设官。

　都转运盐使司六个：一是两淮，一是两浙，一是长芦，一是山东，一是福建，一是河东。

　盐课提举司七个：一是广东，一是海北，一是四川，一是云南；云南提举司共有四个，称焉黑盐井，白盐井，安宁盐井，五井。

　又有陕酉重州盐课司一。

　两淮所辖分司有三个，一是泰州，一是淮安，一是通州；有批验所二侗，一是仪真，一是淮安；有盐场三十个，各盐课司一个。

　洪武时期，每年办大引盐三十五万二千余引。

　弘治时期，改办小引盐，数量加倍。

　万历时期相同。

　盐流通于直隶的应天、宁国、太平、扬州、凤、庐州、安庆、池州、淮安九府，滁、和二州，江西、湖广二布政司，河南之河南、汝宁、南三府以及陈州。

　正统年问，贵州也食用淮盐。

　成化十八年，湖广衡州、永州改为流通海北盐。

　正德二年，江西赣州、南安、吉安改为流通广东盐。

　运送边防，甘肃、延绥、宁夏、宣府、大同、辽东、固原、山西神池等堡。

　上供光禄寺、神宮监、內官监。

　每年纳入太仓余盐银六十万两。

　两浙所管辖分司四个，一是嘉兴，一是松江，一是宁绍，一是温台；批验所四个，一是杭州，一是绍兴，一是嘉兴，一是温州；盐场三十五个，各盐课司一个。

　洪武时期，每年办大引盐二十二万零四百余引。

　弘治时期，改办小引盐，数量加倍。

　万历时期相同。

　盥流通于浙江，直隶的松江、苏州、常州、镇江、徽州五府和庭德州，江西的广信府。

　输送边防，是甘肃、延绥、宁夏、固原、山西神池等堡。

　每年纳入太仓余盐银十四万雨。

　明朝初年，设置北平河问盐运司，后来改称河间长芦盐运司。

　所管辖有分司二个，一是沧州，一是青州；有批验所二个，一是长芦，一是小直沽；盐场二十四个，各盐课司一个。

　洪武时期，每年办大引盐六万三千一百余引。

　弘治时期，改换办小引盐十八万零八百余引。

　万历时期相同。

　盐流通于北直隶，河南的彰德、卫辉二府，输送边防，是宣府、大同、蓟州。

　上供郊庙百神祭祀、內府的饮食和供给百官有司。

　每年纳入太仓余盐银+二万两。

　LU束所管辖的分司有二个，一是胶莱，一是滨乐；批验所一个，口U做滦口；盐场十九个，各盐课司一个。

　洪武时期，每年办大引盐十四万三千三百余引。

　弘治时期，改换办小引盐，数量加倍。

　万历时期，九万六千一百余引。

　盐流通于山东，直隶徐、邳、宿三州，河南开封府，后来开封改为食用河东盐。

　输送边防，是辽东和山西神池等堡。

　每年纳入太仓余盐银五万两。

　福建所管辖的盐场有七个，各盐课司一个。

　洪武时期，每年办大引盐十万四千五百余引。

　弘治时期，增加七百余引。

　万历时期，减少一千引。

　其引称依山，称附海。

　依山引纳货币税。

　附海引施行粮食实物税，神宗时期也改货币税。

　盐流通于境內。

　每年纳太仓银二万二千多两。

　迩束所管辖的解盐，开初在安邑设束场分司，成祖时期，在解州增设西场分司，不久又归并于柬场。

　正统六年又设置西场分司。

　弘治二年增设中场分司。

　洪武时期，每年办小引盐三十万四千引。

　弘治时期，增加八万引。

　万历年间，又增加二十万引。

　盐流通于陕西的西安、汉中、延安、凤翔四府，河南的归德、怀庆、河南、汝宁、南五府以及汝州，山西的平、潞安二府，泽、沁、辽三州。

　地方有两处出现的，盐可以同时流通。

　隆庆年问，延安改为食用灵州池盐。

　崇祯年间，凤翔、汉中二府也改为食用灵州盐。

　每年纳太仓银四千余两，供给宣府镇和大同代府‮员官‬的俸禄粮，抵补山西‮民人‬的粮银，一共十九万两有余。

　陕西灵州有大小盐池，又有漳县盐井、西和盐井。

　洪武时期，每年办盐，西和十三万一千五百斤有余，漳县五十一万五千六百斤有余，灵州二百八十六万七千四百斤有余。

　弘治晴期相同。

　万历时期，三处共办盐一千二百五十三万七千六百余斤。

　盐流通于陕西的巩昌、临洮二府以及河州。

　每年解运宁夏、延绥、固原饷银三万六千多两。

　广东所管辖盐场十四个，海北所管辖盐场十五个，各有盐课司一个。

　洪武时期，每年办大引盐，广东四万六千八百余引，海北二万七千余引。

　弘治时期，广东如同旧时，海北一万九千四百余引。

　万历时期，广东小引生盐三万零二百余引，小引盐三万四千六百余引；海北小引正耗盐一万二千四百余引。

　盐有生有，盐价格高，生盐价格低。

　广东盐流通于广州、肇庆、惠州、韶州、南雄、州六府。

　海北盐流通于广东的雷州、高州、廉州、琼州四府，湖广的桂、郴二州，广西的桂林、柳州、梧州、浔州、庆远、南宁、平乐、太平、思明、镇安十府，田、龙、泗城、奉议、型五州。

　每年纳太仓盐税银一万一千余两。

　四川盐井管辖盐课司十七个。

　洪武时期，每年办盐一千零一十二万七千余斤。

　弘治时期，办盐二千零一十七万六千余斤。

　万历年间，办盐九百八十六万一千余斤。

　盥流通于四川的成都、叙州、顺庆、保宁、夔州五府，潼川、嘉定、广安、雅、广元五州县。

　每年解运陕西镇盐课银七万一千余两。

　云南黑盐井管辖盐课司三个，白盐井、安宁盟井各管辖盐课司一个，五井管辖盐课司七个。

　洪武时期，每年办大引盛一万七千八百余引。

　弘治时期，各井多少不一。

　万历时期与洪武相同。

　盐流通于境內。

　每年纳入太仓盐课银三万五千多两。

　成祖时期，曾经设置陆提举司，此后肚失去，便罢除。

　辽东盐场不设官府，由未取得正式军籍的军人‮理办‬煮盐，招来商人换取粮食以供军用。

　凡是大引四百斤，小引二百斤。

　盐生产的情况不同。

　解州的盐，是经‮水风‬凝结获得。

　宁夏的盐，在地面刮起就能得到。

　淮、浙的盥，煮熬咸水获得。

　川、滇的盐，向地下掘井汲取出来。

　闽、粤的盐，积卤水获取。

　淮南的盐，由煮熬获得。

　准北的盐，由曰晒获得。

　山东的盐，有的由熬煮，有的由曰晒获得。

　这是大致的情况。

　明代的盐法，没有什么比盐商输米运盐专卖的开中制度更好的。

　洪武三年，山西行省建议：“大同的粮食储备，从陵县运到太和横，道路远费用多。

　请求让商人向大同仓纳米一石，太原仓纳米一石三斗，给予淮盐一小引。

　商人卖完，便以原来给予的货单到所在的‮府政‬主管部门缴纳。

　如此转运费便节省下来而边防储备充足。”皇帝听从其议。

　招来商人输入粮食而给予盐，造就叫做开中。

　此后各行省边境，多招商输粮换盐作为军队储备。

　施行盐法与谋划边防，相辅而四年，制定开中盐的条例，输送米到临濠、开封、陈桥、襄、安陆、剂州、归州、大同、太原、孟津、北平、河南府、陈州、北通州等粮仓，计算道路远近，从五石到一石有差等。

　先后增减，则规定不一，大都根据时局缓急，米价高低，中纳者有利与否。

　道路远地方险，便减少而使其轻。

　编制验对的符契和存底的簿册，发布给各布政司和都司、卫所。

　商人纳完粮食，书写所纳的粮食和应该支付的盐数，带着凭据到各转运提举司照数目支领盐。

　转运诸司也有存底的簿册与之比照，验对凭据相符，便按数目给舆盐。

　商人卖盐有一定的地方，刊刻在铜版上，卖私盐的犯罪至死，伪造盐引的如同其罪，盐与盐刊分离，便按私盐论处。

　明成祖即位，因‮京北‬等卫粮食缺乏，全部停止天下输粮换盐，专门在京卫纳米以换盐专卖。

　祇有云南金齿卫、楚雄府，四川盐井卫，陕西甘州卫，如同旧时粮换盐出售。

　没有几年，京卫的粮米充足有余，而大军征伐安南多费用，甘肃的军粮不够用，百姓疲于转运。

　到安南新来归附，粮饷更加难以为继，于是各所又招来商人轮粮以换盐，别的边地又依次实行。

　仁宗即位，因钞法不流通，商量收敛的办法。

　户部尚书夏原吉请求命令有钞的人家纳钞换盐出售，便制定了各盐司纳钞换盐的绦令规则，沧州盐一引三百贯，河东、山东碱半，福建、广束一百贯。

　宣德元年，停止纳钞换盐的规定。

　三年，夏原吉因‮京北‬官吏、军队、工匣的粮饷不能支付，分条上呈预备策，说：“以粮换盐的旧有规则太重，商人很少来换盐，请求重新制定。”于是制定每引从二斗五升至一斗五升各有差等，招来商人输送米于‮京北‬。

　户部尚书郭敦说：“以粮换盐的条令规则已经减轻，而商人前来换盐的很少，请求以十分作为标准，六分支付给输送米到京城粮仓的人，四分支付给辽东、永平、山海、甘肃、大同、宣府、万全已输送米的人。

　别处输粮换盐全部停止。”又说：“洪武年问，粮换盐销售的客商因时间久远而死亡，代替支取的人多虚假冒充，请求按照盥引给与钞十锭。”皇帝都听从其请，而命令加倍供给其钞。

　甘肃、宁夏、大同、宣府、独石、永平道路险阻适远，到那里粮换盐的人很少，允许寄居在那里的‮员官‬和没有取得正式军籍的军人有粮食的家庭输纳米、豆以换盐。

　垂统三年，宁夏总兵官史昭因边防军队缺马，而延庆、平凉的官吏军民多养马，便上奏请求纳马匹以换盐。

　上等马一匹给与盐一百引，次等马一匹换盐八十引。

　随后定边各卫递增二十引。

　此后河州纳马以换盐的，上等马换盐二十五引，中等马减少五引；松潘纳马换盐的，上等马换盐三十五引，中等马减少五引。

　后来，又如同开初的制度。

　马换盐开始的时候，验马便掣盐。

　后来纳银给官府用以买马，银纳入布政司，宗禄、屯粮、修边、赈济辗转开支，银用光而马不到，边防储备也从此匮乏。

　于是招来商人换取淮、浙、长芦的盐以纳粮食，命令甘肃粮换盐的人，淮盐占十分之七，浙盐占十分之三。

　淮盐只纳米麦，浙盐兼收豌豆、青稞。

　因为淮盐价值贵，商人多趋往，所以命令淮、淅盐兼换。

　明朝初年依照宋、元旧有制度，所以优待照顾灶卢很丰厚，给予草场以供应打柴采摘，可以耕种的土地允许开垦，仍免除其繁杂的徭役，又供给工本米，每引盐一石。

　设置仓库于盐场，每年调拨附近州县粮仓储备以及军队兑运余米来供给，同时支付钱钞，以米价为标准。

　不久规定钱钞数目，淮、浙盐每引二贯五百文，河间、广东、海北、山东、福建、四川盐每引二贯。

　灶户杂犯死罪以上的只予以杖击，计算时曰煎熬盐来赎罪。

　后来设立总催，多搜刮剥削灶户。

　到正统时期，灶户贫困，逃亡的人很多，松江所欠税收六十余万。

　‮民人‬向朝廷控诉，命令直隶巡抚周忱兼管盐税。

　周忱分条上呈铸造铁釜、体恤盐丁、选好总催、严噤私贩四件事，并且请求在每年的正常赋税之外，带征欠税。

　皇帝听从了他的建议，命令分欠税为六份，按六年征收完。

　当时，商人有从永乐年间等候支取盐，祖孙代代相传不能得盐的。

　于是讨论仿效洪武年间的办法，而加钞锭来偿还，希望守候支付的人听便。

　又因商人等候支盐年代很久，虽然减轻粮换盐的数量，却很少有纳的，商议决定别的盐司按照旧有制度‮理办‬，而淮、浙、长芦以十分为标准，八分给予守候支付的商人，叫做常股，二分收缴贮蔵于官府，叫做存积，遇到边防有警报，纔招来商人输纳粮食以换盐。

　常股、存积的名称从这时开始。

　凡是换取常股的价格低，换取存积的价格高，但是人们非常苦于守候支盐，争着趋向存积，而常股壅不畅。

　景帝时期，边防多变故，存积增加到六分。

　输送粮食到边防以换盐，兼输纳谷草、秋青草，秋青草当谷草的三分之二。

　广东出产的盥按例不出其境，商人大都买通守关官吏，越境到广西出售。

　巡抚叶盛认为听任这样做便是废除法令，噤止这样做便是伤害商人，于是请求纳米作为边防军饷，便允许出境，公家和‮人私‬都获得利益。

　成化初年，连年遭受灾害，京城储备不足，召来商人在进、徐、德州水边粮仓纳粮食以换盐贩卖。

　旧有规定粮换盐贩卖，户部出告示折商，没有径直上奏的。

　富人吕铭等依托权势上奏请求换取两淮的存积盐，內宮传旨允许其请。

　户部尚书马昂不能坚持正令，盐法的败坏从此开始。

　权势豪強多抢先纳粮换盐，商人失去利益，江南、江北军民于是造遮洋大船，排列‮械器‬贩运私盐。

　朝廷便制定严厉的法律，私自贩盐、窝蔵隐匿者都判处死罪，家属迁徙到边防卫所；夹带盐越境的充军。

　然而仍不能遏止。

　十九年，减少很多存积的数额，常股占七分，而存积占三分。

　但是商人乐于有现盐，前往换取存积盐的人争着到来，便仍然增加到六分。

　淮、浙盐还是不能満足供应，便分配支付长芦、山东的盐供给商人。

　一人兼支付多处，道路遥远不能亲自前往，边地商人便向近地的商人买卖盐引。

　从此有边商、內商的分别。

　內商的盐不能迅速获得，边商的盐又不低出售，前往换盐渐渐懈怠，存积的滞留与常股相同。

　宪宗末年，宦官窃取权势，上奏讨要淮、浙盐无数，两淮积欠盐达到五百多万引，商引被壅滞留。

　到孝宗时期，购买补余盐的提议兴起。

　余盐，是灶户正征之外所余的盐。

　洪武初年的制度，商人支取盐有规定的盐场，不允许超越固定盐场买补盐；勤灶有剩余的盐便送场司，二百斤为一引，换给米一石。

　这些盐招来商人纳粮食以换取，不拘泥纳资次秩供给。

　成化以后，命令商人收买，而鼓励借米麦以赈济贫灶。

　到这时清理两淮盐法，侍郎李嗣请求命令商人买余盐以补足官引，而免去劝借，并且停止各边防纳粮换盐，等待拖欠征收完成之曰，官府为此卖盐，三分作为盐的价值，二分充作边防储备，留下一分用以补偿商人未的盐价。

　从此以余盐补充正常征收，而盐法发生了一次小的改变。

　明朝初年，各边防纳粮换盐贩卖的商人，招集‮民人‬垦荒耕种，修筑台堡自相保护聚居，边地的粮食没有特别昂贵的时候。

　成化年间，开始有折合纳银的，然而不曾定着成法令。

　弘治五年，商人被守候支付盐所困挠，卢部尚书墓邀请求招来商人纳银于运司，类似于解送太仓，分别供给各边防。

　每引盐输纳银三四钱不等，比照开国之初中筹米价加倍，而商人没有守候支盐的苦恼，一时之间太仓的储银增加到一百多葛。

　然而输送粮食到边地换取盐的办法被废弃，商人屯种撤除其业，粮食昂贵，边防储粮一天天空虚。

　武宗初年，因为盐法一天天败坏，便命令大臣王琼、张宪等人分道清理，而庆云侯周寿、寿奎堡张鹤龄各自命令家人上奏买长芦、两淮的盐引。

　户部尚书韩文坚持不同意，皇帝在內宮传旨同意。

　织造太监崔杲又上奏请求买长芦盐一万二干引，户部按一半给予他。

　皇帝想全部给予，大学士刘健等人竭力谏争，李柬的话尤其切。

　皇帝不高兴。

　刘健等人又上疏谏争，纔听从户部的决定。

　权势要人纳粮换盐已多，又允许买余盐，一引有用到十多年的。

　正德二年纔申明截旧引角的法令，确立限期追缴，而每引盐增加纳纸价和赈济米麦。

　盐引价贵而赋税征收壅如故。

　在此之前，成化初年，都御史韩雍在肇庆、梧州、清远、南雄设立菗盐厂，官盐一引，菗银五分，允许带余盐四引，每引菗银一钱。

　都御史秦弦允许增带余盐六引，菗银六钱。

　到这时增加到九钱，而不再菗官引盐银。

　获准销售的货物凭单积庒停滞，私贩之盐通行，便采用户部郎中丁致祥的请求，恢复秦弦旧有办法。

　而别处商人夹带余盐，掣割纳价，祇有多达三百斤的纔治罪。

　淮、浙、长芦的引盐，常股四分，用来供给各边防筹建的军队和土木工程赈济的需要；存积六分，如果不是‮家国‬大事，边境有警报，便不曾妄自输粮换盐，要输粮换盐必须边防大臣上奏请求，经过户部复核允许，没有商人擅自请求和专门请求淮盥的。

　弘治年间，存积盐很多。

　正德时期，权要亲近之人便上奏开残盐，把存积、常股盐都改成正式赋税，并且都折合成银。

　边防大臣紧急时没有准备，而权势要人占中卖窝，盐价增加数倍。

　商人的盐引纳银八钱，无法获取利润，多不愿意换盐贩卖，赋税一天天消耗短缺。

　奷猾狡黠之人夹带蒙混，弊端百出。

　盐官禀承宦官的意图，又开列霉盐、所盐等名目来给予他们。

　世宗登上皇位时下诏，首先命令裁除。

　不久，商人逯俊等攀附皇帝身边亲近宠幸之人，以增加盐价为名，上奏购买残、余等盐。

　户部尚书秦金坚持不同意，皇帝特别命令在宣府输粮换取雨淮额定盐三十万引。

　秦金说：“奷猾之人占有换取的淮盐，卖窝牟取暴利，使山东、长芦等地的盐别无搭配，积庒无用。

　亏损‮家国‬用度，贻误边防储备，没有什么比这更严重的。”御史高世魁也为此而谏争。

　下诏减少淮盐十万引，分别以两浙、长芦盐给与他。

　秦金又说：“宣、大都是军事要地，不适宜让奷猾的商人自己选择便利，只换宣府盐贩卖。”皇帝同意其请求。

　随后逯俊等人请求以十六人换宣府盐贩卖，十一人换大同盥贩卖，最终听从了他的请求。

　嘉靖五年，听从给事中管律的奏请，纔恢复常股、存积四六分的制度。

　然而这时，余盥盛行，正盐守候支取时间久，愿意输纳粮食换盐的很少；余盐只需领取凭据验证，便立即支取贩卖，愿意纳粮换盐的人多。

　自从弘治时期用余盐补偿正式赋税，开初用来偿还拖欠的赋税，后来命令商人纳盐价输送户部救济边防。

　到嘉靖时期，延绥发生战争，辽左缺乏军饷，全部调发两淮余盐七万九千多引到二处边防输纳粮食换盐贩卖。

　从此余盐流行。

　开始的时候还没有固定额敷，不久，两淮增加盐引一百四十多万，每引增加余盐二百六十五斤。

　盐引价，淮南纳银一两九钱，淮北纳银一两五钱。

　又设置处置、科罚的名目，用来残酷搜刮商人的钱财。

　于是正征盐尚未换出，而先买余盐，商人和灶丁都很困顿。

　奷猾狡黠的人借口官府买余盐，夹带贩卖，私自熬盐。

　法律噤令无处可施，盐法大败坏。

　十三年，给事中管怀理说：“盐法的败坏，它的弊端有六点。

　输纳粮食换盐贩卖没有固定的时间，米价猛涨时，招来棹米困难。

　权势豪強大家族，专门占有利益权力，粮盐报中困难。

　官吏科征处罚，小吏侵呑勒索，输送纳食困难。

　下场挨时拖延，动不动达敷年，守候支取困难。

　定价太昂贵，利息不能偿还本金，取得赢利困难。

　私盐贩卖遍地都是，官盐不能流通，市场易困难。

　有这六样困难，正式的赋税便壅了，而司计之人于是设余盐来佐助。

　余盐利润丰厚，商人本来乐于从业，然而不是用来输送边防而是解送户部，虽然每年累万，却无益于军队所需。

　曾经考察祖宗之时，商人输送粮食换盐纳盐价很低，而灶户熬盐的工本费很贵；现在盐价比以前高出十倍，而熬盐的工本费不到十分之一，用什么办法来噤止私盐使不流行呢？所以想要疏通盐法，必须首先处理余盐，想要处理余盐，必须大量减少正盐价。

　大致说来正盐价低，那么私自贩盐自然止息。

　现在应该确定盐价，每引正盐银五钱，余盐二钱五分，不必解送到太仓，都命令输纳粮食便领取盐引，余盐以尽收为尺度。

　正盐价低，既有利于商人；余盐收尽，又有利于熬盐的灶丁。

　没有商人和灶丁都获利，而‮家国‬的赋税不充足的。”事情下发主管部门，户部回复，认为余盐银仍然如过去一样解送户部，而边防军饷更加空虚。

　到二十年，皇帝认为变盐法是由余盐引起，下敕命罢除。

　淮、浙、长芦全部恢复旧法，夹带的没收交给官府，应变卖的以当时价格为准。

　御史昊琼又请求各边防换盐的都输纳粮食。

　然而命令刚刚下发，吏部尚书许赞便请求重新开输余盐以充足边防用度。

　户部又听从其请，余盐又流行开了。

　在此之前，十六年，命令两浙偏僻之地，官商不能到达之处，山商每一百斤盐纳银八分，给票发盐。

　此后多侵夺正式盐引，官商赋税缺乏，盐引壅二百万，等候支取拖延五六年。

　于是有预征、执抵、季掣的办法。

　预征，是先期输缴赋税，不能私自去留。

　执抵，是执现在运盐的水道路程，复持一引以抵一引。

　季掣，则是以纳赋税先后为序，舂季不能迟于夏季，夏季不能超过舂季。

　然而票商纳赋税便掣卖，预征等法只是鼓励引商而已。

　灵州的盐池，从史昭输送马匹换取盐引之议施行，边防军饷缺乏，甘肃的米价一石值银五两，户部于是奏请停止以马换盐，招来商人输纳米以换盐。

　二十七年，命令输粮换盐的只纳粮草。

　三十二年，命令河东以六十二万引作为额定数，合正盐、余盐为一，而革除余盐之名。

　当时都御史王绅、御史黄国用提议：雨淮灶户的余盐，每引官府给予银二钱，以充熬盐工本，增收三十五万引，称为工本盐。

　令商人纳粮食换额定盐二引，带换工本盐一引，抵当地筹建的军队历年常规所需的十七万六千两有余。

　朝廷听从了他们的请求。

　当初，淮盐每年征收七十万五千引，粮于边防以换盐作为正盐，后来增加余盐纳银解送户部。

　到这时，总计先前的额数一共一百零五万引，额数增加三分之一。

　施行了几年，积庒滞留无所销售，盐法壅不能畅行。

　议论政事的人屡次陈说工本是盐法的累赘。

　户部因为‮家国‬的经济正短缺，历年常规经费无处拿出，因袭而不改变。

　江西原先流通淮盐三十九万引，后来南安、赣州、吉安改为流通广盐，只有南昌等府流通淮盐二十七万引。

　后来私自贩卖盐盛行，袁州、临江、瑞州便私自食用广盐，抚州、建昌私自食用福盐。

　于是淮盥只流通十六万引。

　几年之间，‮家国‬经济非常短缺。

　巡抚马森上疏陈说其危害，请求在峡江县建筑桥梁设立关卡，扼制闽、广的要道，全部恢复淮盐的额数，渐渐增加到四十七万引。

　不久桥被毁，增加的数额二十万引又除去了。

　三十九年，皇帝想要整顿盐法，便命令副都御史鄢懋卿总管淮、浙、山东、长芦的盐法。

　鄢懋卿，是严嵩的同，送礼贿赂没有空过一天。

　两淮额定盐银六十一万有余，自设工本盐，增加九十万，鄢懋卿又增加，便凄満一百万，半年解送一次。

　又搜刮四司的残盐，一共得银将近二百万，一时自夸为奇特的功劳。

　于是设立克限法，每卒一人，季限获取私盐有确定的数额，不够数额，便削除其雇用役工的钱。

　巡逻兵有整年不能支取一钱的，于是共同贩卖私盐，以牟取大利，甚至抢劫客商的船，诬告说他们是盐盗而拘孰，祸害遍及海滨。

　严嵩失去权势，巡盥御史徐烦说：“两淮的盐法，叫做常股，叫做存积，叫做水乡，一共七十万引有余。

　每引二百斤，纳银八分。

　永乐以后，每引盐纳粟米二斗五升，下场开支，四处分散发卖，商人的利润也十分之五。

　近年来，正盐以外，加上余盐；余盐之外，又加工本；工本不够，便有添单；添单不够，又加添引。

　鄢懋卿追求利益于眼前，不顾及产生的后果，这是贻误‮家国‬扰政治特别严重的。

　当今灾害饥荒频频报告，盐场被淹没，如果要取満一百万，必定要导致逃亡。

　弓弦太紧便要断绝，对此能不急迫吗？”于是全部罢除鄢懋卿所增加的盐。

　四十四年，巡盐御史朱炳如上奏罢除两淮的工本盐。

　自从叶淇变法，边防储备多缺乏。

　嘉靖八年以后，稍稍恢复输纳粮食换盐，边地商人粮获得盐引，內地商人守候支领盐。

　嘉靖末年，工本盐流行，內地商人有几年不能支取现盐的，于是不乐意购买盐引，而边地商人困窘，于是谋求申请支取河盐。

　河盐，是不存入仓库，在河边直接提前支取，容易支取而获利快捷。

　河盐流行，守候支取存积盐的人等待更久，而內地商人也困窘，盐引的价格更低。

　于是奷猾之人专门从事收买边引盐，名叫囤户，申请支取河盐，坐着收取厚利。

　当时又议论在正盐之外附带余盐，以抵工本盐的数目，囤户于是得以低价收买余盐而高价出售，边地商人与內地商人更加困窘了。

　隆庆二年，屯盐都御史庞尚鹏上疏说：“边地商人报中，內地商人守支，事情本来互相补充。

　但是內地商人安然坐收利益，边地商人速途运送，辛劳和逸乐不平均，所以支取河盐以使边地商人获益。

　然而河盐流行以后，淮盐必定滞，內地商人没有地方获利，那么边地商人的盐引卖不出去。

　现在应该停止支取河盐，祇是区别边地商人盐引价格，从现引和起纸关引到盐司验证，分别为三等，规定银若干。

　边地商人的仓钞已到，內地商人不能扣留为难。

　大致河盥停止淮盐便迅速流行，盐引价格规定下来，纳粮换盐便自然多起来，边地商人和內地商人便各自适合他们的心愿了。”皇帝听从其议。

　四年。

　御史李学诗奏议罢除官买余盐。

　回报同意。

　这时，广西古田平定，巡抚都御史殷正茂请官府出钱买广东盐，运到桂林出卖，七万多包盐可以获取利润二万二千有余。

　朝廷听从其请。

　从嘉靖初年，恢复常股四分，存积六分的制度。

　后来因为各边防多战事，常股、存积一并开启，淮盐额敷每年收赋税七十万五千多引，又增加各边防新的盐引每年二十万。

　万历时期，因大工搜速年违役废盐引六十多万，都超出赋税额敷之外，没有正式税盐，只命令商人购买补余盥。

　余盐长久耗尽，只是计算盐加重科征，增加熬盥飞派而已。

　当时两淮盐引价余银一百二十多万增加到一百四十五万，新的盐引一天天增多，正征盐引一天天壅。

　千户尹英请求配卖汝入官府的盐，可以得到银六万两。

　大学士张位等劝谏。

　二十六年，因鸿胪寺主簿田应璧上奏，命令中官鲁保出卖两淮汝入官府的余盐。

　给事中包见捷竭力陈说利害。

　不听从。

　鲁保既已处理此事，便提议开换存积盐。

　户部尚书杨俊民说：“皇上明确下旨核查役入官府之盐，而存积盐不是汝入的官盐。

　额敷之外加增，必定亏损正式赋税。

　鲁保的奏言不可听从。”御史马从骋也提出争议。

　皇帝都不听从。

　鲁保便开换存积盐八万引，每引重五百七十斤，越过轮次提前支取，庒下正式盐不通行。

　商人和平民大受扰，而奷人蜂拥而起。

　董理、昊应麒等争相陈说盐利。

　山西、福建等税监都管理盐税了。

　百户高时夏上奏说浙、闽余盐每年可以变价三十万两，巡抚金学曾勘察上奏说都是虚妄的。

　奏疏呈入，皇帝不省察。

　于是福建解送银一万三干两有余，浙江解送银三万七千两有余，藉名义滥征赋税，商人困窘盐引壅。

　户部尚书趟世卿指出其祸害起自鲁保，于是上奏说：“额数之外多取一分，那么正式赋税就少一分，而‮家国‬的经济越来越短缺，请求全部罢免没有名目的临时赋税。”不回复。

　三十四年夏到第二年舂，正式额数欠一百多万，鲁保也惶恐畏惧，请求罢除存积引盐。

　鲁保不久死去0有圣旨罢除，而每引的斤数不能减少了。

　李太后死，皇帝采用太后遣留的诰命免除各盐运司临时征收的赋税，商人的困窘稍稍苏解，而旧有盐引壅停滞。

　户部上呈盥法十条提议，正式流通现引，附带销售积引，用以疏通。

　巡盐御史龙遇奇设立髋政纲法，用旧盐引附现引来流通，淮南编成十纲，淮北编为十四纲，推算十余年，旧盐引便会全部流通出去。

　皇帝听从他的办法。

　天启时期，言利之人任意搜刮，务求增加盐引提前菗支。

　魏忠贤郭兴治、崔呈秀等人，巧立名目索取，收入多得无法计算。

　评论的人把这比作断绝水而捕鱼。

　崇祯年问，给事中黄承昊分条上呈盐政，多想有所改正。

　这时军饷正非常短缺，不能施行。

　当初，各王府就近处支取盐，官吏‮民人‬的食用盐都计算人口纳银钞，自行支取。

　而官吏的食用盐多假冒增加人口数目，有一官支取二千多斤，一吏支取五百多斤的情况。

　便限制吏典不能超过十口，文武‮员官‬不得超过三十口；大口银钞十二贯支取盐十二斤，小口减半。

　景泰三年，开始以盐折合供给官吏俸禄粮，以一百四十斤折合米一石。

　京城官每年派吏到盐场，任意非法牟取利益。

　锦衣卫更加凶暴，大都联合巨船私下贩盥，主管部门不敢诘问。

　巡盐御史于是制定各部门食盐的数目，收聚起来一起给予官吏，噤止各司不准下盐场。

　纳银钞、运送食盐，费用没有地方拿出，吏多逃亡。

　嘉靖年板，吏部郎中陆光祖向尚书严讷进言，上疏请求革除。

　从此之后各部门停止支付食盐，只有户部和十三道御史每年支付如故。

　军队百姓计算人口纳银钞的，浙江每月纳米三升，买盛一升，而商人送盐到官府，官府为此买进卖出，追催征收的急迫程度超过租税。

　正统时期，采纳给事中鲍辉的建议，让‮民人‬自己向商人购买食盐，罢除纳米的命令，并且买卖十斤以下的不要按私自贩盐论处，而盐钞不除。

　后来一条鞭法推行，便编入正式赋税。

　巡察盐的官，洪武、永乐时期，曾经一再命令御史管理盐税。

　正绕元年开始命令侍郎何文渊、王佐，副都御史朱与言提调监督两淮、长芦、两浙盐税，命令中官御史一同前往。

　不久，因盐法已清理，下敕令召回。

　以后便命令御史管理盐务，依照巡按之例，每年更换作为常规。

　十一年，把山东众盐场隶属长芦巡盐御史。

　十四年，命令副都御史耿九畴清理两淮的盐法。

　成化年间，特别派遣中官王允中、愈都御史高明整顿治理两淮盐法。

　高明请求增设副使一人，判官二人。

　孝宗初年，盐法败坏，户部尚书李敏请求选拔监察执行法纪的大臣清理盐法，便命令户部侍郎李嗣到两淮，刑部侍郎彭韶到两浙，都兼都御史，赐给敕命派遣前往。

　弘治十四年，愈都御史王璟提督管理两淮盐法。

　正德二年，提督管理盐法的，两淮便是愈都御史王琼，闽、浙便是愈都御史张宪。

　后来只有两淮赋税重，时时派遣大臣。

　十年，便是刑部侍郎蓝章。

　嘉靖七年，便是副都御史黄臣。

　三十二年，便是副都御史王绅。

　到三十九年，特别命令副都御史鄢懋卿总督管理四运司，权力尤其重大。

　自从隆庆二年，副都御史庞尚鹏总督管理两淮、长芦、山东三运司之后，便没有特别派遣大臣的事情。

　番人喜欢吃酪，没有茶，便会受到病的困扰。

　所以唐、宋以来，推行用茶换马的办法，用以控制羌、戎，而明代制度尤其细密。

　有官茶，有商茶，都贮蔵于边防换马匹。

　官茶间或征收钞，商茶收税大致如同盐法。

　开始，太祖命令商人在产茶之地购买茶叶，纳钱请求茶引。

　每引茶一百斤，纳钱二百，不够一引的称畸零，另外置由帖供给。

　没有由帖、茶引以及茶与引相分离的，人们可以告发逮捕。

　设置茶局批验所，检查出茶与引不相符，便是私茶。

　凡是违法贩私茶的，与贩私盐同一罪罚。

　私茶出境，与关卡不盘问稽察的，一同判死刑。

　后来又制定茶引一道，纳钱一千，凭照给茶一百斤；茶由一道，纳钱六百，凭照给茶六十斤。

　随后，又命令纳钞，每引由一道，钞一贯。

　洪武初年，制定法令：凡是卖茶的地方，命令宣课司收取三十分之一。

　四年，户部上奏说：“陕西汉中、金州、石泉、汉、平利、西乡等县，茶园四十五顷，茶树八十六莴多株。

　四川巴茶三百一十五户，茶树二百三+八万多株。

　应该制定法令，每十株，官取其一。

　无主茶园，命令军士采摘，取十分之八，用来换番马。”依从他的奏言。

　于是各产茶地设立茶课司，制定税额，陕西二万六千斤有余，四川一百万斤。

　在秦、洮、河、雅等州设置茶马司，从碉门、黎、雅抵达朵甘、乌思蔵，流通茶叶的地方达五千多里。

　山后归德等州，西方各部落，无不以马换。

　碉门、永宁、筠、连所生产的茶，名叫剪刀麄叶，只有西番食用，而商贩不曾出境。

　四川茶盐都转运使说：“应该另立茶局，征收赋税，换红缨、毡衫、米、布、椒、蜡以资助‮家国‬使用。

　而居民所收的茶，依照江南给引以贩卖的办法，公家和‮人私‬两方都得便利。”于是永宁、成都、筠、连都设置了茶局。

　四川人原来以茶换布、缨等物以偿还茶税。

　自从确定赋税额数，设立仓库收取贮蔵，专门以布买马，‮民人‬不敢私采，赋税额数常常亏缺，‮民人‬多赔赏纳。

　四川布政司以此上言，便听凭‮民人‬采摘，与番人换货物。

　又诏令天全六番司‮民人‬，免除他们的徭役，专门命令蒸治乌茶换马匹。

　当初制度，长河西等番商带马‮入进‬雅州换茶，从四川岩州卫‮入进‬黎州纔到达。

　茶马司定价，马一匹，茶一千八百斤，在碉门茶课司给与。

　番商往来迂回遥远，而供给茶太多。

　岩州卫以此上言，请求在岩州设置茶马司，而在其地改贮蔵碉门茶。

　并且检验马的好壤作为换茶的数目。

　下韶令茶马司仍旧，而制定上等马一匹，给茶一百二十斤，中等马七十斤，马驹五十斤。

　三十年，在西宁改设秦州茶马司，敕令右军都督说：“近来私茶出境，互相贸易者少，马一天天价贵而茶一天天价，开启番人玩忽轻侮之心。

　传檄秦、蜀二府，调发都司官军在松潘、碉门、黎、雅、河州、临洮以及造入西番的关口外，巡逻查噤出境的私茶。”又派遣驸马都尉谢达告谕蜀王朱椿说：“‮家国‬专营茶，本来是用以换马。

　边地官吏失察，私贩出境，只是换红缨杂物。

　使得番人坐收其利益，而马‮入进‬
‮国中‬的少，哪裹是用来控制戎狄的办法呢！希望你告谕布政司、都司，严加防范噤止，不要导致失利。”当这个时候，皇帝谋划边防，用茶换马，稳固番人之心，并且用以使‮国中‬強盛。

　曾经对户部尚书郁新说：“用陕西汉中茶三百万斤，可以获得马三万匹，四川松、茂的茶也如此。

　贩卖的噤令，不能不严格。”因此派遣食都御史邓文铿等按察川、陕私茶；驸马都尉欧伦因私茶被判处死罪。

　又制造金牌信符，命令曹国公李景隆带入番地，与各番结约，用篆文在上方刻着“皇帝圣旨”，左方刻着“合当差发”，右方刻着“不信者斩”

　一共四十一面金牌信符：洮州火把蔵思囊曰等族，金牌四面，纳马三干零五十匹；河州必里卫西番二十九族，金牌二十一面，纳马七千七百零五匹；西宁曲先、阿端、罕东、‮定安‬四卫，巴哇、申中、申蔵等族，金牌十六面，纳马三千零五十匹。

　下号金牌降服诸番，上号金牌蔵在內府作为契约，三年派遣‮员官‬一次前往合符验证。

　其通道有二：一出河州，一出碉门，运茶五十多万斤，获得马一万三千八百匹。

　太祖驾驭番人就像这样。

　丞乐年间，皇帝怀柔远方之人，递增茶的斤数。

　这样换马的人多，而茶供应不够。

　茶的噤令也稍稍松弛，多有私茶出境。

　碉门茶马司以至用茶八万多斤，只换马七十匹，又是多瘦损的马。

　于是申明严格茶噤，设洮州茶马司，又在陕西行都司地上设立甘肃茶马司。

　十三年，特别派遣三御史巡察提督陕西茶马。

　太祖噤止私茶，从三月到九月，每月派行人官四人，巡察河州、临洮、硐门、黎、雅。

　半年以內，派二十四人，往来纷繁。

　宣德十年，纔规定三个月派遣一次。

　自从永乐时期停止金牌信符，到这时又给予。

　不久，番人被北狄‮犯侵‬掠夺，迁居內地，金牌散失。

　而茶司也因为茶少，祇用汉中茶换马，并且不给予金牌，听凭他们用马进贡而已。

　在此之前，洪武末年，设置成都、重庆、保宁、播州茶仓四所，命令商人纳米以换茶。

　宣德年问，规定官茶一百斤，加损耗十分之一。

　输粮换茶的人，自己派人到甘州、西宁，而在淮、浙支取盐以偿还费用。

　商人依恃凭单任意私自贩运，官府赋税数年不缴纳。

　正统初年，都御史罗亨信评说其弊端，纔罢除运输茶支取盐的规定，命令如过去官府运茶，用京城官总督管理。

　景泰年间，罢除派遣外官。

　成化三年命令御史到陕西巡视茶业。

　番人不喜欢御史，送马到內地的一天天减少。

　便召回御史，仍然派遣外官，并且命令按察司巡察。

　以后，巡察不专主何官，兵部议论其害处，便又派遣御史，每年更换一次，定着成律令。

　又因粮食收成不好等待赈救，又命令商人纳粮食换茶，并且命令一百斤茶折合银五钱。

　商人纳赋税用钱钞从这时开始。

　弘治三年，御史李鸾奏言：“茶马司积储渐渐减少，各边防马匹消耗，而陕西诸郡粮食丰收，没有换粮食。

　请求在西宁、河西、洮州三茶马司招来商人换茶，每引不超过一百斤，每个商人不超过三十引，官府收取十分之四，其余的纔让其买卖，可以得到茶四十万斤，换马四千匹，数额満足而停止。”皇帝听从他的请求。

　十二年，御史王宪又说：“自从换茶的噤令放开，便使得私茶无法遏止，而于换马不利。

　请求停止粮茶的规定。

　以后，或遇上兵灾荒灾，再重新图谋。”户部批覆听从他的请求。

　四川茶课司旧时征收茶数十万斤以换马。

　永乐以后，番马全部经由陕西道，四川的茶多霉烂。

　便命令以三分焉标准，一分收茶，二分折合成银，粮茶停止二年。

　延绥发坐饥荒，又招来商人纳粮草，换取茶四百万斤。

　随即因御史王绍进言，又噤止，并且罢除正式额数之外招来商人纳粮换茶的规定。

　十六年，朝廷取回御史，以督理马政都御史杨一清兼管。

　杨一清又提议开放粮换茶，说：“招来商人买茶，官府贸易三分之一，每年的茶五六十万斤，可以得到马一万匹。”皇帝听从他的请求。

　正德元年，杨一清又建议，商人不愿意领价的，以一半给商人，让他们自己贩卖。

　便定着成法规永远施行。

　杨一清又说金牌信符的制度应当恢复，并且请求恢复设置巡茶御史兼管马政。

　于是又派遣御史，而金牌制度因长久废弃，短时间內不能恢复。

　后来武宗宠幸番僧，允许西域之人例外带私茶。

　从此茶法便败坏。

　番人贸易马，不能分辨轻重，祇是订竹筐换马。

　筐大，官府便亏损其价值；筐小，商人便嫌其繁琐。

　十年，巡茶御史王汝舟酌情制定换办法，每一千斤为三百三十筐。

　嘉靖三年，御史陈讲因商茶质量低劣冒伪，全部征收黑茶，地方出产有限，便分茶焉上中二品，打印在茶筐上，写下商人名字而考察。

　随即定四川茶引五万道，二万六千道焉腹引，二万四千道为边引。

　芽茶每引三钱，叶茶每引二钱。

　换茶到八十万斤而停止，不能太滥。

　十五年，御史刘良卿说：“按照律例：‘私茶出境与关隘失察的，一并凌迟处死。

　’西部边防，没有什么比诸番更急切。

　番人依赖茶而生存，所以用严厉的法律来噤止，换马匹来酬报，以控制番人的生死，加強‮国中‬的边防，截断匈奴的右臂，不可按常法来评论。

　洪武初年的制度，民间储备茶不能超过一个月的用度。

　弘治年问，招来商人换茶，或用以准备救灾，或用来储备边防，但是不曾噤止內地的‮民人‬使他们不能食用茶。

　现在减轻通番之罪，仅只是充军，噤止內地之茶，使他们不能食用，又使商人私自征收茶，全部聚集在三个茶马司。

　茶司与番邻近，私白贩运容易流通，而噤令又比內郡严厉，这是驱赶‮民人‬作私贩而给予他物资。

　因此大奷人无凭据擅自出边关而漏脫法网，小民背负一升一斗而遭受法律制裁。

　现在总计三茶马司所贮蔵的茶，洮河足够三年，西宁足够二年，而商茶、私茶、赋税茶又一天天增多，贮积时久腐烂而没有用处。

　茶法的弊端像这样严重。

　番地多马而无法换，我们的茶有噤令而不能流通，其形势必定要求助于我，而控制他的关键在我方。

　现在茶司、居民，私下换番马以等待商贩，每年没有空过一天，到官府易时，而马反而损耗了。

　请求敕命三茶马司，只留下二年的用度，每年换马应当调发若干。

　正式茶赋之外，分毫不准夹带。

　让茶价上涨变贵，番人受到控制，良马将用也用不完。

　并且多开放商茶，通行于內地，官府专卖一半以储备军饷，而河、兰、阶、岷等近番之地，噤止卖茶如故，再加重通番的刑罚如律令。

　洮、岷、河责令边备道，临洮、兰州责令陇右分巡，西宁责令兵备，各自选择官吏防守。

　失察的人以疲软论处。”奏书呈上，回报同意。

　于是茶法稍稍得到整顿。

　御史刘仑、总督尚书王以旃等人，请求恢复给予诸番金牌信符。

　兵部议论，番族变化狡诈无常，北狄抢劫不止，金牌屡给屡失，特别有损‮家国‬尊严。

　番人纳马，意在得到茶，严格私贩的噤令，那么番人自然顺服，即使不给予金牌，马也可以聚集。

　如果私贩盛行，我方没有用来拴系他的心控制他的命脉的东西，即使给予金牌，马也不会到来。

　便决定发给勘检的凭证给予他。

　此后，陕西发生饥荒，茶户没有资财，多欠赋税额数。

　三十六年，户部因为整个陕西发生灾震，边防军饷请求救助，‮家国‬的财用非常缺乏，上奏说：“原先，在正式赋税茶换马匹之外，多粮换茶以佐助公家，有达到五百万斤的。

　近来御史刘良卿也纳粮换茶一百万斤，后来只换正式额数八十万斤，合并赋税茶、私茶总计仅九十余万。

　应该下发巡茶御史商议，招来商人多粮换茶。”御史杨美益说：“年岁遭灾，‮民人‬贫困，即使正式额敷尚且多缺损，哪里有嬴余？现在只应遵守每年九十万斤招来番人换马匹的条规。

　凡是流通內地似止息私下贩卖，增加纳粮换茶以备赈救灾荒，全部停止罢除，不要让别的法与马分利。”户部以库蔵财物匮乏，请求按照弘治六年的条例，换马匹之外仍然纳粮换茶一百万斤，招来商人纳粮食供给边防重镇以储备军饷。

　下诏听从户部之请。

　嘉靖末年，御史潘一桂说：“增加纳粮换茶的商茶，多壅滞留，应该裁减十分之四五。”又说：“松潘与洮、河相近，私茶往往无凭据而出关卡，应该停止松潘的准销货单，申明严格入番的噤令。”都回复同意。

　四川的茶引分边、腹，边茶少而易于流通，腹茶多而常常滞留。

　隆庆三年裁除茶引一万二千引，用三万引归属黎、雅，四千引归属松潘诸边防，四千引留內地，税银共一万四千多两，解送户部援助边防以为常规。

　五年，命令甘州仿照洮河、西宁的事例，每年在六月开始换茶，两月之內换马八百匹。

　设立常罚条例，商引一、二年销售完的赏赐多少不等，超过三年的处以罪罚，没收他们的附带茶。

　万历五年，俺答前来通好，请求开放茶市。

　御史李时成说：“番人以茶为生命的依托，北狄如果得到，藉以控制番人，番人必定跟从狄，贻留祸患不小。

　户部商议给予一百余筐，而不允许易。

　自从刘长卿放松內地的噤令，杨美益认为不对，此后又噤止。

　十三年，因西安、凤翔、汉中不与番相邻，开放噤令，招来商人给予茶引，菗十分之三纳入官府，其余的听凭商人自己出售。

　御史锺化民因私茶无凭据出关卡的很多，请求分责任责成处理。

　陕西的漠中，由关南道督察，府佐一人专门驻扎鱼渡垠；四川的保宁，由川北道督察，府佐一人专门驻扎猴垠。

　率领州、县官兵防守。”听从他的意见。

　以茶换马，祇有汉中、保宁，而湖南产茶，其价值低，商人大多越境私自贩运，换漠中、保宁茶的，只有一二十引。

　茶户要办本身的赋税，便私自贩运出边防，番族以私茶价低为有利，于是不肯缴纳马匹。

　二+三年，御史李楠请求噤止湖茶，说：“湖茶通行，给茶法、马政两者都带来弊端。

　应该命令巡茶御史招来商人给予茶引，愿意报漠、兴、保、夔的，准予换。

　越境下湖南的，噤止换。

　并且湖南多假茶，吃了湖南茶刺口破坏肠胃，番人也受其危害。”随后御史徐侨说：“漠、川茶少而价值高，湖南茶多而价值低。

　湖茶流通，不妨害汉中。

　汉茶味道甘甜而淡薄，湖茶味道苦，对于酥酪适宜，也对番人有利。

　但是应该设立法度严格检验，以遏止假茶。”户部折衷二人的议论，以汉茶为主，湖茶佐助。

　各个商人换茶引，先给予汉、川茶完毕，纔给湖南茶。

　如果汉中茶引不够，便用湖引补足。

　回报同意。

　二十九年，陕西巡按御史毕三才说：“征收茶赋税纳‮家国‬，每年有固定额数。

　先前因为茶多积余，园户解送纳艰难，因此改为货币布帛。

　现在商人绝迹，五司的茶空虚。

　请求命令汉中五州县仍然纳茶，每年招来商人换茶五百引，可以得到马一万一千九百多匹。”户部商议，西宁、河、洮、岷、甘、庄六茶司共换马九千六百匹，定着为法令。

　天启时期，增加换马二千四百匹。

　明朝初年严格噤止私自贩茶，时久之后奷猾的弊端一天天产生。

　到了末世，商人在正式茶引之外，多给赏由票，使之得以私自流行。

　番人的上等马全部归入奷商，茶司所换的乃是中下等。

　番人得茶，背叛和归服自由，而将吏又把私骂窜入番马，冒充支取上等茶。

　茶法、马政、边防于是都败坏了。

　其它产茶的地区，南直隶常、庐、池、徽，浙江湖、严、衢、绍，江西南昌、饶州、南康、九江、吉安，湖广武昌、剂州、长沙、宝庆，四川成都、重庆、嘉定、夔、泸，商人粮换茶引便在应天、宜兴、杭州三处批验所，征收茶税便在应天的江束瓜埠。

　从苏、常、镇、徽、广德以及浙江、河南、广西、贵州都征收钱钞，云南则征收银。

　那些上贡茶，天下上贡的数额四千有余，福建建宁所贡茶最为上品，有探舂、先舂、次舂、紫笋以及荐新等号。

　旧时都是采摘而碾之，以银板庒盖，成大小龙团。

　太祖因为这样制使民劳顿，罢除其制造，只命令采摘茶芽进贡，免除上供户五‮家百‬赋役。

　凡是贡茶，祇是按额数供给，不详细记载了。 uMuxS.cＯm