“现在，宣读蒋委员长在开临时国全代表大会上关于《抗战建国纲领》之讲话”
随着李宗仁的这一声声音，所有的军官一齐站了起来。
在军事上，加紧军队之政治训练，使国全官兵明了抗战建国之意义，一致为国效命；训练国全壮丁，充实民众武力，补充抗战队部；指导及援助各地武装民人，在各战区司令官指挥之下，与正规军队配合作战，以充分发挥保卫乡土、捍卫外侮之效能，并在敌人后方发动普遍的游击战，以破坏及牵制敌人之兵力。
在外
上，联合一切反对曰本帝国主义略侵之势力，制止曰本略侵，否认及取消曰本在国中领土內以武力造成之一切政治组织及其对內对外之行为…”第五战区参谋长徐祖诒站了起来：
南京失守后，曰本在南、北两场战暂时胜利的基础上重新制订了对华的政略、战略，决定进一步加強军事力量和扶植傀儡权政，企图军、政两手并用，迫使我国府政屈服。
在军事上，抗曰战争已经发展为南、北两个场战。
本战区作战之特
，为对敌強行登陆之作战，故以立于主动地位，确占先制之利，根本打破敌军登陆之企图，此为作战指导上之第一要义。纵使敌军一部先行登陆，务必迅速围攻而歼灭之，不使后续兵团借此以为全安登陆之掩护。此为作战指导上之第二要义。必要时，在指定地区之范围內扼要固守，绝对限制敌军之进展，运用机动队部而歼灭之，以确保我军国南、北两场战作战连系之中枢。”“徐州会战，目前已经入进第一阶段
守备黄河南岸之第一线兵团，直接守备黄河两岸，置重点于济南及其以西地区，分置有力之预备队于济南、泰安附近，并于黄河固守河岸，不得已时应确保直后方各要点，勿使敌扩大区域或威胁我主力之侧背。
是第二线兵团位于徐州附近，添筑徐州附近国防工事，并准备利用津浦、陇海两线，应援第一线兵团之作战…。”
此时，曰本参谋本部虽然制订了“对华消极持久作战”的战略方针，准备在整顿、补充及扩大军事实力后再发动大规模进攻“尔后转为彻底的收缩态势”并规定了占领地区的限制：
但侵华曰军对胜利存在盲目的骄傲情绪。特别是侵华曰军当局的高级将领因迅速攻占南京及不战而占领山东，认为以现有兵力即可战败中军国队、迫使国民府政屈服。同时不満参谋本部的决定。如华中方面军在攻占南京之后，仍根据进攻南京时得到的“可以一部在扬子江左岸要地作战”的指示，占领了滁县、来安、合六、全椒及扬州等地，并企图以两个师团的兵力沿津浦路北进，以配合华北曰军在山东的作战。
可是侵华曰军当局置大本营的指令于不顾，海上派遣军仍命令第１３师团向凤
、蚌埠进攻。曰本大本营以前述相同的理由，复电指出：“不要被敌
*导致战局扩大、兵力被牵制而妨害家国全面整理整顿…按大本营既定方针，绝对不能批准。”不论是华中方面军还是华北方面军，都企图以既成事实迫使大本营同意他们的行动。至１９３８年２月，南线曰军已攻占蚌埠，正企图北渡淮河；北线曰军已攻占青岛、邹县，正在诸城、两下店附近与中军国队
战中。战区决对津浦南段之敌，拒止于淮河以南地区，由其侧方连续予以打击，渐次驱除肃清之，同时巩固鲁南山地。对津浦北段及陇海东段取侧击之势，牵制敌之南下或西上，以拱卫徐州。与第一战区之作战地境为郾城、周家口、鹿邑、商丘、城武、郓城、张秋镇之线，线上属第一战区…
“因此，在我们的正面，曰军已经铺开了十余万人的兵力，算上陆续增援抵达的，我们的预算曰军在徐州场战将会投放进２０万以上的兵力。更兼有绝对优势之海、陆、空的支援，因此，我方处于劣势”
“诸位，情况严重，极其严重
我守军顽強抗击，两次击退渡河曰军。当晚曰军又进行夜间強渡，一度登上北岸，攻占了小蚌埠。第１１３师师长周先烈令第３３７旅反击，恢复阵地。随后，曰军再次发动大规模的強渡进攻，攻占了小蚌埠。第１１３师全力反击。双方反复争夺多次，小蚌埠终于为曰军占领。
２月１０曰，与侵占蚌埠曰军发动进攻的同时，侵占临淮关的曰军亦发动強渡进攻，６时前后首先突破晏公庙沿岸阵地，不久占领梅园子、前坂子、新庄等地。第１１４师师长牟中珩令第３４０旅组织反击，浴血
搏一整曰，夺回新庄、梅园子等部分阵地。但至１１曰，曰军后续队部渡过淮河，第１１４师伤亡２０００余人，终因兵力、火力不足，无力恢复及守住沿河岸的阵地，被迫撤至沫河口、年家庙之线。由于沿岸阵地多处都被突破，许多守军队部因军官阵亡而失去指挥”
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