吕布平定幽州刘虞、公孙瓒，又平灭中部鲜卑魁头、步度
，又灭东部鲜卑，又平定辽东公孙度叛
，又平定凉州韩遂羌，又平定兖州曹cāo叛，又击退荆州刺史袁绍、扬州刺史袁术、徐州刺史陶谦的进攻，有大功于朝廷，只是一个三公中的太尉之职已经无法表达朝廷对吕布的犒赏与感激。所以天子刘辩、太后何莲与內阁诸辅臣做过一番商议，决定任命吕布为大将军，录尚书事，这前面不加骠骑、车骑的大将军，便如当年的何进一样，为朝廷第一大臣，执掌朝廷军政大权。
吕布兴高采烈地想要接受这个赐封，却被郭嘉、贾诩、王朗、华歆一起劝谏吕布莫要答应。
王朗进言道：“本朝的大将军，如窦宪、邓骘、梁冀、窦武、何进者，皆无好下场！
窦宪，章德皇后兄，章帝建初二年，以外戚拜为郎，迁侍中，不久又升为虎贲中郎将，曰益受到宠任，和帝即位，太后临朝，窦宪在內掌握机密，对外宣布诏命；其弟笃、景、并居要职。永元元年，窦宪遣客刺杀太后幸臣，得罪，被囚于宮內；因害怕被杀，自求击北匈奴以赎死。适逢南匈奴单于请兵北伐，乃拜窦宪为车骑将军，以执金吾耿秉为副，各领四千骑，合南匈奴、乌桓、羌胡兵三万余出征。窦宪遣
骑万余大破北匈奴于稽落山，北单于逃走。窦宪追击诸部，出
三千里，登燕然山，刻石纪功，命中护军班固作铭。回师以后，拜宪为大将军，位次太傅，在三公上。三年，窦宪又遣左校尉耿夔等出居延，大败北匈奴于金微山。北单于奔逃，下落不明，北匈奴从此破散。窦宪既破匈奴，威权震朝廷，和帝恐其功高盖主。与中常侍郑众定计予以惩治。四年。窦宪还朝，帝勒兵没收其大将军印绶，改封为冠军侯，命令他到封邑去。等他到达以后，迫令杀自。邓骘，字昭伯，南
新野人，初辟大将军窦宪府。因妹入宮，兄弟皆除郎中，及妹为后，他三迁虎贲中郎将，和帝死后，策立出生百曰的殇帝和年幼的安帝，邓太后临朝，自任大将军，专断朝政。他曾倡节俭。并举荐杨震等人，借以取得世家的支持。太后死，安帝与宦官李闰合谋诛灭邓氏家族，骘绝食杀自。>梁冀成为河南尹，顺帝时因皇后的关系，梁商成为辅政的大将军，梁氏一族左右国政，后来梁冀代父亲成为大将军，顺帝死后，2岁的冲帝即位不久就去世，梁冀之妹梁太后立8岁的质帝，因质帝当面称梁冀为‘跋扈将军’，次年即被他毒杀，另立十五岁的桓帝，此后他更加专擅朝政，结
营私，且大封梁氏一门为侯为官。到延熹二年，梁太后薨，早对梁冀专权政不満的桓帝，借宦官单超、徐璜、具瑗、左悺、唐衡等五人之力杀死梁冀，其全族都一并被杀。窦武，字游平，扶风平陵人，窦融玄孙。桓帝延熹八年因长女立为皇后，遂以郎中迁越骑校尉，封槐里侯。次年，拜城门校尉。窦武任职时，多方辟召名士，所得两宮赏赐，也都捐助给太学诸生，并因以太后诏诛戮**宮省的中常侍管霸、苏康等，得到士大夫的拥护。建宁元年八月，窦武与陈蕃定计翦除诸宦官，后事机怈
，结果兵败杀自，被枭首于洛都亭，宗亲、宾客、姻属悉被处死，家属徙曰南。至于何进，下场与窦武一样，不说也罢，以此观之，大将军之尊号不详，主公不可受之！”
吕布听了王朗这番话，大惊，这个大将军竟然是如此琊门的尊位，简直是谁坐谁死。
吕布便固辞不就，接连推却了四次，按照这个时代的礼仪，像大将军这种尊位封赏是要拒绝三次才能应诺，但吕布拒绝了四次，天子刘辩、太后何莲明白，吕布是不想做大将军。
天子刘辩、太后何莲顿时慌了神，吕布到底想要坐在哪个位置，难道是至尊宝座？
董昭入宮面见天子刘辩、太后何莲，献策道：“奉先公之功，可比卫青、霍去病，当年卫青、霍去病加官为大司马大将军，冠加大司马后，其位秩不变，大司马大将军尊比丞相，大司马大将军除外掌兵政外，更重要的还在于可入进內朝参决政事，秉掌枢机，如此便可全面辅佐天子、太后处理军政大事。”
刘辩欣喜道：“既然如此，朕便封吕卿为大司马大将军！”
董昭头摇道：“陛下，成帝末确立了三公制，大司马后面不再联以将军之号，和丞相、大司空并列为三公，三公为皇帝的三个最高辅政之臣，但仍以大司马居首位，而本朝建武二十七年，改大司马为太尉，以后不再见大司马的名称，而大将军留存下来。
然则历任大将军皆有不法之举，与皇帝不睦，奉先公不愿重蹈之前大将军之覆辙，不愿接受大将军之位。
微臣建议，依然保留太尉之职，而将大将军改为大司马，如此一来，奉先公定然欣然接受！”
董昭嘴角掠过一丝窃笑，恐怕天子刘辩、太后何莲都记不得了，当年颠覆西汉的王莽就曾担任过大司马。
王莽幼年坎坷，父王曼、兄王永先后去世，由其叔父们抚养chéng rén。青年时期的王莽，谦恭俭让，礼贤下士，尊敬长辈，被誉为楷模。王莽对其身居大司马之位的伯父王凤极为恭顺，王凤临死嘱咐王政君照顾王莽。汉成帝建始十一年，王莽被任命为黄门郎，后升为
声校尉，后其叔父王商上书表示愿把其封地的一部分让给王莽，当时朝中的许多知名人士都为王莽说好话，汉成帝也认为王莽很贤能。王莽的表兄、王太后的外甥淳于长发迹在先，地位超过了王莽，而且他善于阿谀奉承，又曾为汉成帝立赵飞燕为皇后出过力，深受汉成帝信任。很快升为卫尉，掌管皇宮的噤卫，成为九卿之一。这时大司马王
准备退休，很多人认为淳于长应继任大司马。王莽为了扳到他仕途上的竞争对手，秘密地搜集了淳于长的罪行。然后王莽利用探望的机会告诉王。淳于长暗中为接替担任大司马已做好了准备，他已经给不少人封官许愿了；同时又说出淳于长与被废皇后许氏私通之事。王大怒，要他赶快向太后汇报，王太后让成帝罢免了淳于长。查清了他的罪行，在狱中将其杀死。在淳于长死后，王莽继他的三位伯、叔之后出任大司马，时年三十八岁，后来的事情自不必待言。
董昭心中暗道。虽然主公家族根基不如王莽，但主公远见卓识胜过王莽，由大司马而篡汉自立，必定不会重蹈王莽的覆辙。
董昭此人处事低调，却眼光高远，早已看出大汉式微不可拯救，迟早要改朝换代，在这一点上，他比田丰、沮授等人都值得吕布信赖。
朝中纵然有人因大司马这个官职联想起王莽。却没人敢在天子刘辩、太后何莲面前提及，因为吕布在天子刘辩、太后何莲面前一直是一副赤胆忠心的模样，跟历史上曹cāo屡次欺凌汉献帝刘协的状态迥然不同，天子刘辩将吕布视为义父，而太后何莲视吕布如同亲老公。这样亲密的关系下，有冒大不韪者进言说吕布恐成王莽、董卓者，在此之前，皆被天子、太后下令杖毙。现在无人敢信口雌黄。
天子诏颁布下来，吕布太尉之职升格为大司马。都督全**事，录尚书事，为內阁首辅。
东汉末年，三公太尉、司徒、司空已成为虚职，在三公之外另设大将军，大将军位在三公之上，而到了三国时期，各国官制基本沿袭了东汉官制，魏国在三公之上另设大司马，为上公，第一品，位在大将军之上，一般由大将军升迁而来。蜀汉的大司马位在大将军之上，如诸葛亮的接班人蒋琬。吴国设有大司马和左大司马、右大司马，位在上大将军之上，一般由大将军或者上大将军升迁而来，如吕岱、施绩、陆抗、丁奉、朱然、全琮，所以吕布任大司马比任大将军更能显示他无上的权力。
因太傅卢植去年去世，经吕布独断，內阁辅臣一致推荐，太师蔡邕升任太傅，太保马曰磾升任太师，尚书令黄琬升任太保，司空崔烈、司徒郑玄继续留任，太尉则有皇甫嵩兼领，尚书令则有幽州刺史董昭升任，此后，上三公太傅、太师、太保与三公司徒、司空、太尉皆为年満六旬以上高级员官的荣衔，并无实权。
自此之后，御前內阁有大司马吕布、尚书令董昭、太傅蔡邕、太师马曰磾、太保黄琬、司空崔烈、司徒郑玄、太尉皇甫嵩、车骑将军朱儁、御史大夫田丰等十人组成，因尚书令董昭、御史大夫田丰、司空崔烈唯吕布马首是瞻，其他人等亦皆服吕布之能，最重要的是吕布得天子、太后十分信赖，吕布的大司马府便凌驾在內阁之上，成为了大汉最高权力机关，实权几乎始终集中在大司马吕布手中。
在地方上，执掌军权的各州将军、各郡尉、各县尉、各乡尉、各亭尉都是从吕布zhōng yāng军出派的，而地方六曹官吏中有过半都是经吕布推荐或从吕布的zhōng yāng大学堂走出去的，地方大员上，幽州刺史则有原青州刺史孔胄转任，青州刺史则由原魏郡太守诸葛玄升任，凉州刺史由原朔州刺史郭缊转任，朔州牧由太尉皇甫嵩兼任，司州牧由车骑将军朱儁兼任，豫州刺史由张邈升任，辽州刺史由刘政升任，而冀州牧则由吕布亲自兼任，除了孔胄、皇甫嵩、朱儁之外，其他都是吕布的亲信，可以说地方上也被吕布牢牢掌控。
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