创办行银和发行纸币的任务，很快开始落实了，朝廷发出了圣旨，朝廷由尚书令、內阁首辅朱审烜，中书令、內阁次辅杨嗣昌统领，户部尚书苏天浩具体负责统一发行纸币的事宜，户部右侍郎宋思军具体负责创办行银的事宜，朝廷也做出来了决定，在东城的紧靠着光禄寺原大明所属的东厂，改为京城行银总部所在地，发行纸币的机构，设立在武英殿里面。
相关的要求，苏天成也详细说了，特别是对纸币的要求，必须是不能够被轻易模仿的，必须要有朝廷特有的印迹，而且还要能够庒出来暗花，这种技能，兵工厂里面的少数几个工匠，是能够掌握这项技术的。
大晋朝廷的百姓还是非常淳朴的，商贾也没有到那么奷诈的地步，但苏天成可不敢保证，随着商贸的发展，人们的思想会慢慢出现变化，许许多多负面的事情，都会逐步显现出来，所以说，加大教育的力度，让人们按照儒家思想的要求来办事情，官府也在这方面下功夫，恐怕才是最好的办法。
统一发行纸币的任务，可以由各级的官府直接来理办，而且这也是阶段
的事宜，一旦真正的让纸币在市面上流通了，绝大部分的事情，就都转到行银里面去做了，但创办行银的事宜，官府是没有办法承办下来的，要知道朝廷的要求是不一般的，所有的府州县都必须要创办行银，只是规模的大小不一样，譬如说京城和南京这样的地方，至少需要办两家的行银，至于说有些规模很小的县，有行银这样的机构就可以了。有关行银运作的诸多细则。苏天成是亲自审定的，随着讨论的深入，朱审烜、杨嗣昌、范景文、苏天浩和宋思军等人，几乎都要成为专家了，每一条的细则，都是经过了反复的讨论和
烈的争论的。各地的巡抚更是高度重视创办行银与统一发行纸币的事宜。
苏天成在皇极殿的讲话。被制成了圣旨，明发各府州县。
也就是在这个时候，省一级的相关机构，也在进行着变革，原来的布政使司撤销了，职能归于巡抚衙门，提刑按察使司保留了下来，职能得到了进一步的加強，都指挥使司也撤销了。军队由朝廷统一指挥，相关治安方面的职能，划归巡抚衙门直接负责。
经过了这样的变革，巡抚衙门的职能异常的清晰，直接负责国计民生的所有事宜，除开司法这一块不能够直接干涉。
此外，每个省增加了都察院的分支机构，直接归都察院导领。地方巡抚不得干预，分支机构的主要责任。就是监督官府是否正确履职，直接清查官吏的不法行为。
行银是否能够一炮打响的关键，还是在于诸多的士大夫和商贾。
老百姓是没有那么多银子的，就算是有少量的银子，也是小心翼翼的存在家里，肯定是不会轻易拿进行银去存着的。因为他们不放心，只有在纸币完全在市面上流通，黄金白银基本退出来之后，恐怕老百姓才会将白银存进行银里面。再说了，黄金白银作为
易的货物。一样是有着重大作用的，同样能够在市面上流通。另外一个关键，就是行银里面办事的人员。
有关行银的办事人员，如何确定身份的事宜，也产生了很大的争议，除开苏天成，所有人都认为，行银必须要确立品秩，所有人都是朝廷的官吏，这就好比是每个府州县的府库，不管是存放黄金白银，还是存放粮食的地方，都是官吏直接负责的。
苏天成清楚，官办的行银，才有生存之道，特别是在创办的初期，所以在这个问题上面，他让步了，而且行银的行长直接有户部右侍郎兼任，各地的行银，也必须是员官直接兼任行银的行长，必须是朝廷的正式员官。
作为主要负责的宋思军，考虑的更加的仔细，也是最为忙碌的人，不仅仅是行银的人选问题，包括行银创办起来之后，必须要能够储存足够的黄金白银，这样行银才能够真正的支撑下去，也才能够起到稳定大局的作用。
对于皇上的有些观点，宋思军虽然是坚持自身的看法，但也是必须要遵从皇上做出来的决定的，譬如说将行银的职责与统一发行货币彻底的捆绑起来，经过了仔细的思考之后，宋思军举得这的确是有道理的，若是不能够将两者彻底的捆绑起来，估计行银的创办和统一纸币的事情，都会遇见很大的困难。
至于说皇上提议行银不要入进到官府机构之中，着对面宋思军是坚决不同意的，甚至于朱审烜等人一道，在乾清宮与皇上发生了
烈的争执，一直都是从事商贸易和管理的宋思军很清楚，行银必须要有官府的外衣，尽管说所从事的近乎于商贸活动，但失去了官府的直接支持，很多事情不好理办，也更加的不好管理。作为这个时代的人，宋思军在商贾之中，是异常的出类拔萃了，但在认识方面也是存在局限的，加之如今官本位的思想是非常严重的，譬如宋思军这等的身份，没有经过科举试考，但却成为了大晋朝廷正三品的户部右侍郎，若是在大明朝廷，根本就不可能发生这样的事情，就算是堆出来银子买到了一个低品秩的官帽子，也是被人看不起的。所以在宋思军的內心，有着感恩的思想，做任何的事情，都是要拼命的，都是要做到最好的，尽管说宋思军本人的能力，得到了朝廷上下官吏的一致认可。
发行纸币与创办行银是否能够成功，很大的程度上面，得益于士绅富户与商贾的支持，朝中的官吏是不用说的，必须要带头，一旦朝廷开始统一发行纸币了，朝中官吏领取的俸禄，就全部都是纸币了，而且官吏家中的黄金白银，还要存进行银里面去。
朝中的官吏开始使用纸币，这能够以最快的速度推开纸币的发行，一旦老百姓看见员官老爷都在使用纸币了，他们一样会跟着用，至于那些商贾，嗅觉最是敏锐，而且商贾也实实在在能够从使用纸币之中，感觉到莫大的方便。
从这个层面来比较，难度稍微大一些的恐怕是创办行银的事情。
说一千道一万，行银必须要用人将黄金白银存进去，而后才是将纸币存进去，如此行银才有可能开展全面的存贷义务，赚取中间的差价，早起的行银主要也就是发挥这方面的作用，至于说行银做大做強之后，发挥出来举足轻重的作用，那是今后考虑的事情了。
故而宋思军是必须要考虑这等问题的。
这也是宋思军的优势，这么多年过去了，几十年的商贸生涯，包括后来管辖诸多的商贸，宋思军有着非常广泛的人脉，在商贾之中是有着不一般的影响的，这次出任了朝廷户部右侍郎之后，在商贾之中更是有着不一般的威望了，加之宋思军做事情灵活，兼顾到商贾的利益，与众人的关系都是处理的很好的，这一次创办行银，宋思军当然需要争取到商贾的支持。
几个最大的商贾，早就表态了，因为宋思军和他们一起商议了行银创办的原因和诸多的细节，要知道在大明朝的时候，商贾是没有多大地位的，除非是官商结合，拥有了士大夫和读书人的身份，但这样的商贾毕竟不是很多，而且士绅富户重点还是以经营土地钱赚的，故而几个大商贾是积极的支持，明确表示了，一旦行银成立了，他们肯定将所有的黄金白银存入到行银里面去的。
宣传和动员就在这等的氛围之中展开了，商贾之间的互相宣传，以及宋思军想办法制作出来的一些小本子，宣传行银的作用，在商贾之中广为
传。因为朝廷鼓励发展商贸，故而各地的商贸以很快的速度发展，这个过程之中，缺银子的事情比比皆是，特别是在扩大作坊的过程之中，很多的商贾都不得不私下里借银子，有关行银职能作用的宣传，商贾是最能够理解的，也是最支持的。
用现代人的思维来看，行银还有一个职能，那就是将普通人的钱，拿来给有钱人赚更多的钱，这是一种必然的规律，因为有钱人拿去做生意了，创造财富了，能够推动社会的发展，钱若是不使用，也就不能够产生任何的效益。
宋思军的这一手，得到了很好的效果，绝大部分的商贾都是支持创办行银的，也是翘首期盼的。
最后需要考虑的就是行银的人员问题了，府州县都有行银了，需要大量的人手，朱审烜等人保守计算了，至少需要五千到八千人左右，而且这么多人之中，按照官吏的区分，其中一半是员官，一半是吏员，对于人手本来就不足的朝廷来说，有些捉襟见肘了。
最终的变通办法是，府州县衙门菗调原来从事户科事宜的官吏，入进到行银里面去，朝廷也从京城菗调一部分的官吏，至于说这其中的人员缺口，从大明朝廷原来的官吏之中征召，此外下半年的科举试考，也需要录取不少的读书人，入进到朝廷做事情。 ｕＭUｘｓ.COｍ